一部中國(guó)改革開放的歷史同時(shí)也是一部社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話指出，40年來，我們始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。作為昆明的母親湖，上世紀(jì)70年代，曾經(jīng)清澈的滇池日漸受到污染，成為阻礙昆明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。昆明市委、市政府高度重視滇池治理，自“九五”正式啟動(dòng)滇池治理以來，持續(xù)從人力、物力、技術(shù)上投入，不斷探索實(shí)踐，經(jīng)過20余年的努力，滇池流域生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)已由原來的重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，湖體水質(zhì)企穩(wěn)向好。2016年，外海和草海水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)了20 年來的首次突破，由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。2017年，滇池25條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅴ類。滇池治理作為昆明的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在祖國(guó)改革開放的大潮中不斷刷新著奮勇爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的歷史。

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃 引領(lǐng)滇池治理提質(zhì)提效

　　自“九五”以來，昆明市委、市政府均編制了滇池水污染防治計(jì)劃和規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)滇池環(huán)境治理工程正確、高效、有序開展?！兜岢亓饔蛩廴痉乐?ldquo;九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》《滇池流域水污染防治“十五”計(jì)劃》等引領(lǐng)滇池治理從“污染控制、生態(tài)修復(fù)、資源調(diào)配、監(jiān)督管理、科學(xué)示范”的工作方針入手，治理以工程措施為主，共投資109.02億元，為后期治理工作奠定了一定的基礎(chǔ)。面對(duì)龐大的治污工程和艱巨的任務(wù)，昆明市委、市政府繼續(xù)攻堅(jiān)克難，加大治理力度，“十一五”期間，提出了滇池治理的“六大工程”：環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤等內(nèi)源污染治理、外流域引水及節(jié)水，共投資183．3 億元。“十二五”期間，繼續(xù)以滇池治理“六大工程”為主線，全面實(shí)施滇池綜合治理，投資增加到 420.14 億元。“十三五”規(guī)劃，以“區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、提升增效、創(chuàng)新機(jī)制”為治理思路，鞏固“九五”以來滇池保護(hù)治理成效，進(jìn)一步對(duì)“六大工程”提升和完善，滇池生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　健全政策法規(guī)和監(jiān)管體系 打牢制度之基

　　1980年5月1日，頒布實(shí)施了滇池保護(hù)的第一部地方法規(guī)《滇池水系環(huán)境保護(hù)條例 (試行)》，開啟了滇池保護(hù)的法制化軌道。之后，陸續(xù)頒布實(shí)施《滇池保護(hù)條例》《滇池綜合整治大綱》《昆明市河道管理?xiàng)l例》《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》《昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。為不斷深化和提升滇池綜合治理能力，根據(jù)滇池治理中涉及到的各塊情況，編制和發(fā)布了許多具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的政策，如《關(guān)于在滇池流域內(nèi)經(jīng)銷和限制使用含磷洗滌用品的通告》《關(guān)于對(duì)滇池流域面山“五采區(qū)”植被修復(fù)工作的指導(dǎo)意見》《滇池湖濱 “四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》《昆明市全面深化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》《關(guān)于開展滇池治理三年行動(dòng)的意見》等。在政策法規(guī)相繼出臺(tái)的同時(shí)，不斷建立滇池治理的監(jiān)督管理部門，成立了滇池管理局、滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部、徹底截污指揮部、水體置換指揮部等，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)滇池治理中各部門的相關(guān)工作，并確保各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)。

　　創(chuàng)新舉措 開創(chuàng)滇池治理新局面

　　自2008年以來，昆明市為加快滇池治理步伐，大力開展“四退三還一護(hù)”（退田、退塘、退房、退人，還湖、還濕、還林，護(hù)水）的滇池湖濱生態(tài)文明建設(shè)，努力恢復(fù)滇池湖濱良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，開創(chuàng)了滇池環(huán)境治理的新局面，滇池治理成效獲得新突破。“四退三還一護(hù)”的生態(tài)文明建設(shè)屬于滇池治理“六大工程”中的生態(tài)修復(fù)工程，在修復(fù)和建設(shè)湖濱生態(tài)以及進(jìn)一步改善滇池水質(zhì)方面發(fā)揮著非比尋常的作用。通過“四退三還一護(hù)”，建設(shè)湖岸親水型生態(tài)濕地和湖濱生態(tài)林帶，全面推動(dòng)滇池湖濱生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。經(jīng)過近10年的努力，目前已完成退塘、退田4.5萬畝，退房145.3萬平方米，退人2.5萬人，建成湖濱生態(tài)濕地5.4萬畝，拆除沿湖防浪堤43.14公里，增加水面面積11.5平方公里，項(xiàng)目累計(jì)完成投資70.6億元。歷史上首次出現(xiàn)“湖進(jìn)人退”，湖濱生態(tài)帶環(huán)境有了質(zhì)的變化，生物多樣性增加，野生動(dòng)植物數(shù)量陡增，消失多年的海菜花等水生植物、金線鲃等本地魚類、鳥類又重新出現(xiàn)。2016年，湖濱3600公頃濕地被評(píng)為“中國(guó)最美濕地”。

　　經(jīng)過20余年的不懈努力，治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。乘著中國(guó)改革開放的春風(fēng)，昆明將在全面總結(jié)過去滇池治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，創(chuàng)新環(huán)境治理工作機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，以科學(xué)治理、系統(tǒng)治理為出發(fā)點(diǎn)，以“六大工程”為主線，努力實(shí)現(xiàn)滇池治理再上新臺(tái)階，最終讓滇池成為昆明的生態(tài)之湖、人文之湖和希望之湖。（市委黨校市情研究中心博士 李玟兵）

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