昆明市、區(qū)兩級人大常委會密集開展建筑工地揚塵治理不力質(zhì)詢會議，各級政府深刻反思、迅速行動，扎實推動問題整改落實

　　按照中央和省委的部署要求，昆明市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點補短板強弱項，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年2-3月份，面對建筑工地揚塵治理不力影響空氣質(zhì)量的情況，昆明市人大常委會及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢等主城區(qū)人大常委會分別舉行質(zhì)詢會議，對昆明市住建局及各區(qū)住建局履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質(zhì)詢。

　　這是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》實施以來，昆明市、區(qū)兩級人大常委會首次開展質(zhì)詢工作。同時，昆明市人大常委會還組織聯(lián)名提出質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員，對主城區(qū)建筑工地揚塵治理情況、特別是建筑工地“六個百分之百”落實情況進行實地檢查，確保質(zhì)詢提出的整改要求得到貫徹落實。

　　直面問題，深刻反思，力行力改。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，昆明市各級政府迅速行動，扎實推動問題整改落實。目前，市級已成立8個督查巡查組進行全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查檢查，全市嚴格落實或基本落實揚塵防治措施的建筑工地已超過80%，建筑工地揚塵防治形勢得到明顯好轉(zhuǎn)。

　　直面問題不回避

　　良好的生態(tài)、純凈的空氣，是昆明一張靚麗的城市名片。然而，2017年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中未能進入前10名，下降至第12位。通過調(diào)查分析，影響昆明市空氣質(zhì)量排名下降最主要的兩項指標為可吸入顆粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入顆粒物（PM10）主要產(chǎn)生來源為揚塵，在昆明市主城區(qū)空氣污染物中的貢獻率達到了24.18%，相較于2016年上升了2.2%，年均濃度呈上升趨勢。

　　“官渡區(qū)2017年12月空氣質(zhì)量主城區(qū)排名倒數(shù)第一，全年空氣質(zhì)量主城區(qū)排名第三。”

　　“呈貢區(qū)2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良率相較2016年有所下降，輕度污染天數(shù)從2016年的1天增加至4天。”

　　“盤龍區(qū)2017年建筑工地揚塵防治形勢嚴峻，目前部分區(qū)域可吸入顆粒物（PM10）依然偏高。正在實施建設的市政工程白云路人防工程，因施工噪音、多次挖斷自來水（電）、建設工期延長等給老百姓出行造成不便，引起老百姓強烈不滿。”

　　“五華區(qū)西北片區(qū)及北市區(qū)有工地大面積裸土沒有進行覆蓋處理，也未采取降塵措施，存在揚塵污染隱患，西北片區(qū)PM10嚴重超標。另外，普吉立交周邊露天焚燒行為較為普遍，你們有沒有及時發(fā)現(xiàn)及時查處嗎？”

　　“西山區(qū)2017年空氣質(zhì)量指標可吸入顆粒物（PM10）超標，在工地揚塵管理工作中，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局履職到位了沒有？為什么沒到位？”

　　各主城區(qū)開展的質(zhì)詢會議直面問題不回避，提問精準不走過場。昆明市人大常委會25名組成人員聯(lián)名提出的質(zhì)詢案更是“毫不客氣”地指出：造成主要污染物PM10指標偏高，主要原因在于對大氣污染防治問題的長期性、緊迫性和艱巨性認識不足，缺乏憂患意識，工作的積極性、主動性不夠，導致在城市揚塵治理工作中措施落實不到位、管理責任落實不到位。

　　對此，各有關部門負責人表示，確實存在思想認識不到位、責任措施不到位、工作作風不扎實、精細化管理有差距等問題，下一步將按照質(zhì)詢提出的整改要求積極進行整改。

　　落實整改有力度

　　市人大常委會提出質(zhì)詢案后，市級層面迅速行動。2月11日，市住建局成立了9個專項檢查組對主城區(qū)建筑工地進行抽查檢查。

　　3月7日，昆明市印發(fā)《關于進一步落實工地揚塵污染防治責任的通知》，成立以副市長為組長的市建筑工地揚塵污染防治工作領導小組，明確轄區(qū)政府（管委會）建筑工地網(wǎng)格化包保監(jiān)管的責任，各相關部門、企業(yè)揚塵防治責任，并且對拆臨拆違工地、城市三舊改造拆除工地、已收儲土地、閑置用地、五采區(qū)等不屬于住建部門管理的其他場地（非建筑工地）揚塵防治管理責任進行了明確。

　　春節(jié)后，市住建局發(fā)出《通知》，要求轄區(qū)住建部門對屬地建筑工地進行全覆蓋的檢查，對于揚塵防治措施未落實到位的建筑工地，在嚴格按要求整改完成前，一律責令不得復工。

　　3月14日，市住建局成立8個市級督查巡查組，不間斷對主城區(qū)房建、市政、軌道等建設項目揚塵污染防治情況進行全覆蓋、拉網(wǎng)式的巡查檢查，督促各轄區(qū)、各項目參建主體層層壓實責任。3月15日開始，主城區(qū)全覆蓋集中巡查抽查工作全面啟動。截至3月28日，8個市級督查檢查組共檢查主城區(qū)建筑項目560個（次），發(fā)現(xiàn)問題1351條，下發(fā)整改通知書192份，發(fā)出停工整改通知20份，發(fā)出執(zhí)法建議書6份。

　　在市級督查檢查組按“回頭看”模式復查整改落實情況的同時，市住建局還將所發(fā)出的整改通知書、停工通知書、執(zhí)法建議書，按天收集匯總正式發(fā)文至轄區(qū)住建部門，要求壓實屬地責任限期督促整改并報送工作情況，并將防治揚塵污染措施落實不到位的項目向各區(qū)委、政府進行通報，要求各轄區(qū)切實落實網(wǎng)格化包保監(jiān)管責任督促整改。同時，加強與城管、交警等部門的聯(lián)動，配合對工地范圍外渣土運輸揚塵進行工地源頭查處。

　　市級部門切實抓整改，主城各區(qū)也在迅速行動。官渡區(qū)成立了建筑工地施工揚塵專項治理領導小組和7個巡查小組，建立對應轄區(qū)8個街道在建項目為主體的揚塵管控網(wǎng)格管理體系，將責任細化至局到部門的內(nèi)設機構，落實到每個巡查小組，形成完整的責任鏈接，構建起覆蓋全區(qū)、職能到位的揚塵治理網(wǎng)絡。同時，召開全區(qū)建設項目工地揚塵防治推進會，組織轄區(qū)在建項目建設、施工、監(jiān)理等300余人參加，專項部署揚塵治理工作。

　　截至3月底，昆明主城區(qū)約80%以上的項目能夠落實或基本落實揚塵防治措施，建筑工地揚塵防治形勢已顯著好轉(zhuǎn)。

　　制定措施思路清

　　昆明市委、市政府明確，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鐵腕手段強化污染防治，讓昆明天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

　　如何打贏昆明藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)過去重安全生產(chǎn)輕文明施工及揚塵防治監(jiān)管的狀況？市區(qū)各相關職能部門負責人表示，要用新的思路、新的舉措，全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　官渡區(qū)住建局局長李航表示，將切實強化監(jiān)管責任，督促建設單位切實履行工地揚塵防治第一責任人責任，將工地揚塵污染防治的費用列入工程造價，在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，在工地現(xiàn)場安排專人負責揚塵污染防治，并督促項目施工、監(jiān)理等單位做好渣土車輛揚塵污染防治的工地源頭管理工作。同時，積極探索紅黑板公示制度，研究推行政府購買服務委托第三方機構參與文明施工監(jiān)督。

　　“我們將嚴格落實視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10監(jiān)控設備的安裝工作，有效利用信息化手段開展有針對性的檢查。”呈貢區(qū)住建局局長楊躍文表示，將對項目采取分類分級管理方式，對揚塵污染防治較差的項目加大監(jiān)管頻次，對防治措施落實不力的項目取消省、市安全生產(chǎn)標準化工地評定資格，取消相關違法主體兩年內(nèi)全市范圍內(nèi)的各類評先評優(yōu)資格，對建設單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、經(jīng)理單位總監(jiān)理工程師等具體責任人，上報發(fā)證機關暫扣相應的資格證書，并在一年內(nèi)限制其參與新建項目的管理工作，違法行為情節(jié)嚴重的，依法或報上級主管部門降低或吊銷相關資質(zhì)。

　　盤龍區(qū)已基本完成在建建筑工地視頻監(jiān)控和PM10監(jiān)測設備的安裝工作，并逐步聯(lián)網(wǎng)至市區(qū)住建局監(jiān)控數(shù)據(jù)后臺。下一步，將從后臺信息化監(jiān)管、細化建筑工地各施工階段揚塵管控具體措施、調(diào)研借鑒外地施工揚塵管控經(jīng)驗做法等方面入手，逐步規(guī)范全區(qū)建筑施工揚塵治理工作。西山區(qū)將確保實現(xiàn)所有建筑工地安裝或恢復遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10自動檢測裝置，確保每個項目在不同施工階段具備并使用有效的揚塵管控措施和設備，同時引入專家和專業(yè)隊伍加強溝通咨詢、現(xiàn)場檢查，強化現(xiàn)場處置效果。

　　除上述相關措施外，建立長效機制、強化聯(lián)動執(zhí)法等已成市區(qū)各相關部門的共識。官渡區(qū)每月至少開展聯(lián)合執(zhí)法一次，對施工揚塵違法違規(guī)行為，采取多部門聯(lián)動聯(lián)合處罰。呈貢區(qū)在實現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化監(jiān)管的同時，實現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化聯(lián)動機制，形成齊抓共管的高壓態(tài)勢。西山區(qū)環(huán)保局將在馬街片區(qū)加設3個揚塵監(jiān)測站，在10個街道辦事處建設10個揚塵監(jiān)測站，并建立分級預警和快速響應機制，為全區(qū)開展揚塵防治提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)揚塵污染精細化防控。五華區(qū)環(huán)保局將嚴格落實污染物總量控制制度，并加大對云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、昆明鑫興澤環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)有限公司、昆明卷煙廠等重點企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)達標排放。（記者 茶志福/文 楊崢/圖）　

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