邀請(qǐng)律師為民警授課

 

監(jiān)督，從字面意思理解，監(jiān)察督促。具體的說(shuō)，是對(duì)某過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

景東縣公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，創(chuàng)設(shè)“五級(jí)審核制度”、創(chuàng)辦“專家咨詢委員會(huì)”、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、參與旁聽(tīng)庭審……這一系列的強(qiáng)力措施，都離不開(kāi)“監(jiān)督下的執(zhí)法”。

從普洱市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核第一名，上升到“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，這是一條榮譽(yù)的道路，也是一條艱苦付出的道路，誰(shuí)都知道來(lái)之不易。產(chǎn)生了哪些實(shí)用的先進(jìn)執(zhí)法理念？為何會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位？從該縣公安局政委蘭成強(qiáng)的這句話里可以找到答案：“執(zhí)法規(guī)范化，是整個(gè)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的生命線。”

法制宣傳

 

驚人的“三級(jí)跳”

從蘭成強(qiáng)這句話的背后，記者看到了景東縣公安局對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的重視程度。推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不但與個(gè)人的業(yè)務(wù)考核掛鉤，與部門(mén)的業(yè)務(wù)考核掛鉤，還與個(gè)人、部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤。

扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，被景東縣公安局當(dāng)成重中之中的大事。

然而，他們的努力沒(méi)有白費(fèi)，他們的辛勤付出獲得同行的認(rèn)可，社會(huì)各界的支持。在一片學(xué)習(xí)與贊賞的目光中，從普洱到昆明，再?gòu)脑颇系饺珖?guó)，景東公安帶著榮譽(yù)一步步走到令人矚目的位置。

從2009年、2010年連續(xù)兩年取得普洱市執(zhí)法質(zhì)量考核第一名；到2010年8月、2012年9月、2014年9月、2016年9月連續(xù)四輪被省廳命名為全省公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法示范單位”；再到2016年被公安部評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

景東縣公安局就這樣順利完成了驚人的“三級(jí)跳”，這是許多縣公安局一直都在為之奮斗的目標(biāo)。

集中學(xué)法

 

打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)

多年來(lái)，景東縣公安局一直把打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的執(zhí)法保障作為規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)。將執(zhí)法規(guī)范化與公安信息化結(jié)合起來(lái)，不斷提升規(guī)范化建設(shè)的效能和水平。

首先完成執(zhí)法辦案區(qū)改造。配齊電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，全局13個(gè)派出所執(zhí)法辦案區(qū)都按要求完成改造，所有案件都在辦案場(chǎng)所內(nèi)規(guī)范辦理。

辦案民警將違法犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，對(duì)其進(jìn)行人身檢查、信息采集后，再在辦案區(qū)內(nèi)的訊（詢）問(wèn)室進(jìn)行訊（詢）問(wèn)，相關(guān)功能區(qū)電子監(jiān)控設(shè)備必須按要求開(kāi)通運(yùn)行，并與警務(wù)督察部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

其次，增加訊（詢）問(wèn)室功能房的數(shù)量。對(duì)有關(guān)功能室墻面及凸出硬棱角進(jìn)行防護(hù)處理，對(duì)窗戶防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行特別設(shè)置。在訊問(wèn)室增設(shè)未成年人座椅，詢問(wèn)室桌椅采用約談式擺放。在辦案區(qū)，還專門(mén)配置暫存物品存放柜。

再次，按要求購(gòu)買(mǎi)、配備執(zhí)法記錄儀。民警每次出警、執(zhí)勤時(shí)都必須著裝整齊，并佩戴執(zhí)法記錄儀，出警、執(zhí)勤任務(wù)結(jié)束后將記錄儀中的內(nèi)容導(dǎo)出保存。

最后，法制部門(mén)在案件審核時(shí)，要結(jié)合視頻監(jiān)控材料，訊（詢）問(wèn)嫌疑人沒(méi)有同步錄音錄像的、或同步錄音錄像不規(guī)范的，一律不予審核審批，并在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中扣分。警務(wù)督察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

到派出所培訓(xùn)人身安全檢查

 

“五個(gè)措施”把守質(zhì)量關(guān)

有了這些硬件設(shè)施，再配合健全的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。先看看景東公安推出這五個(gè)強(qiáng)有力的措施。

五級(jí)審核制度。一個(gè)案件要經(jīng)過(guò)五級(jí)審核，即辦案人審核、兼職法制員審核、辦案單位審核、法制大隊(duì)審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)把“事實(shí)、證據(jù)、法律、程序、定性、量罰”六道關(guān)口。每一級(jí)都有不同的審核職責(zé)，嚴(yán)格把守案件質(zhì)量關(guān)。蘭成強(qiáng)稱，從2008年開(kāi)始推出這一措施，2011年開(kāi)始顯現(xiàn)成效，很快在普洱市乃至云南省都推廣開(kāi)來(lái)。

專家咨詢委員會(huì)。這個(gè)措施的推出，成功解決了案子涉及法律法規(guī)專業(yè)性的難題。換句話說(shuō)，如遇到某個(gè)涉及稅務(wù)的案子時(shí)，以往，辦案民警到處查資料，既浪費(fèi)時(shí)間，又耗費(fèi)人力，結(jié)果還不一定完全準(zhǔn)確?，F(xiàn)在好了，直接跟稅務(wù)的專家咨詢，快捷又準(zhǔn)確。早在2015年，景東公安就建立了專門(mén)的法律咨詢委員會(huì)管理制度，聘請(qǐng)了人大法工委、法院、檢察院等20余家具有刑事、行政執(zhí)法辦案單位的骨干人員為法律咨詢委員會(huì)委員。

這種做法是把外部執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處，增加執(zhí)法工作透明度。

人大法工委孔廣惠去年就是法律咨詢委員會(huì)委員，她參與了一起摩托車(chē)醉駕肇事案，就在參加聽(tīng)證會(huì)的前一天，她認(rèn)真分析了案情。聽(tīng)證會(huì)上，她所提的意見(jiàn)和建議也得到采納。對(duì)此，孔廣惠認(rèn)為：“法律咨詢委員會(huì)的存在，降低法律錯(cuò)誤使用的風(fēng)險(xiǎn)，提高了案件質(zhì)量。”

向監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)

 

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。在調(diào)查案件時(shí)，剛剛走上工作崗位的民警對(duì)證據(jù)把關(guān)還不專業(yè)。聘請(qǐng)資深律師的作用就顯現(xiàn)出來(lái)了，在給民警培訓(xùn)中，律師針對(duì)控辯雙方在程序合法性、證據(jù)收集固定、爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及法律正確引用重要性；行政案件在行政訴訟、行政復(fù)議答辯技巧；民警維權(quán)方面應(yīng)注意問(wèn)題等；進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)。一次沒(méi)有掌握，沒(méi)關(guān)系，一個(gè)季度后又來(lái)培訓(xùn)一次，再不明白，每個(gè)季度都培訓(xùn)一次。如此一來(lái)，許多專業(yè)知識(shí)就被辦案民警輕松掌握了。

聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員。這些監(jiān)督員的身份不簡(jiǎn)單，有的是人大代表，有的是政協(xié)委員，有的是在當(dāng)?shù)厝罕娭休^有威望的代表。景東縣公安局每月定期對(duì)他們通報(bào)執(zhí)法情況，讓他們發(fā)揮監(jiān)督作用，由公、檢、法輪流坐莊，每年召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)，共同探討案件質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)督員也成為很好的宣傳員，讓更多老百姓了解到景東公安的優(yōu)良作風(fēng)，起到了橋梁作用。

旁聽(tīng)庭審制度。他山之石，可以攻玉。在組織民警去旁聽(tīng)時(shí)，可以從法院開(kāi)庭審理的辯論中，了解到自身在辦案中不足和瑕疵，哪些取證是重要的？哪些證據(jù)是關(guān)鍵的？在以后的辦案取證時(shí)，就能得心應(yīng)手。

該局法制大隊(duì)民警蘇甜甜參加過(guò)幾次旁聽(tīng)庭審后說(shuō)：“參加法院庭審時(shí)，能現(xiàn)場(chǎng)反思自己在辦案工作中的得失，提交的證據(jù)是否準(zhǔn)確？哪些需要改進(jìn)？參加庭審后，進(jìn)步很大，不但規(guī)范證據(jù)的收集與固定，還增強(qiáng)了證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)。”

培訓(xùn)常態(tài)化

 

“三項(xiàng)規(guī)定”強(qiáng)化自身素質(zhì)

戰(zhàn)國(guó)時(shí)，曾出現(xiàn)合縱連橫的經(jīng)典故事。

憑著驚人的才華，蘇秦掛起了六國(guó)的相印，張儀當(dāng)了秦國(guó)和魏國(guó)的丞相。

景東縣公安局推出的“五個(gè)措施”，似乎也有“合縱連橫”的感覺(jué)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的合縱連橫是適應(yīng)戰(zhàn)國(guó)形勢(shì)發(fā)展的需要，景東縣公安局的“合縱連橫“是提升案件質(zhì)量的需要。

從蘇秦與張儀的經(jīng)歷可以看出，盡管有當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要，但更重要的是，他們自身才華突出。同樣，除了與檢察院、法院等單位的通力合作外，在如何提升案件質(zhì)量——“打鐵還需自身硬”。

執(zhí)法辦案終身負(fù)責(zé)制。為了避免冤案、錯(cuò)案與假案的出現(xiàn)，從2007年起，景東縣公安局實(shí)行“執(zhí)法辦案終身負(fù)責(zé)制”，避免了中途換人，錯(cuò)誤辦案的情況，也避免了誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不好的情況出現(xiàn)。

一案一審一評(píng)查制度。出現(xiàn)終身負(fù)責(zé)是好事，然而“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的情況也會(huì)出現(xiàn)，為了避免辦案民警出錯(cuò)，推出一案一審一評(píng)查制度，可以改正當(dāng)事民警的失誤地方。

培訓(xùn)制度。為了提高全體民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平，執(zhí)照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)抓好三個(gè)層面的培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，組織縣局領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展法律專題學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)發(fā)揮表率作用，提高依法決策能力；針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中暴露的執(zhí)法瑕疵或問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，如“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證、現(xiàn)場(chǎng)處置、警務(wù)技能、案例點(diǎn)評(píng)”等專題培訓(xùn)；注重法制員的培訓(xùn)和法制員對(duì)辦案民警的培訓(xùn)。

在五級(jí)審核制度中，刑偵大隊(duì)兼職法制員梁小川充當(dāng)了案件審核的第一道關(guān)口。審核案子時(shí)，他主要看辦案民警在法律的適用上是否有瑕疵？到檢察院、法院時(shí)能否順利起訴、追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任？案件的證據(jù)不齊全不放過(guò)，認(rèn)定事實(shí)不清楚的不放過(guò)，適用法律不當(dāng)?shù)牟环胚^(guò)，辦案程序不合法的不放過(guò)，法律文書(shū)不規(guī)范的不放過(guò)。

景東縣公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周俊介紹，兼職法制員是從執(zhí)法辦案部門(mén)工作責(zé)任心強(qiáng)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的民警中選出來(lái)的，全縣有33名專兼職法制員。每季度都會(huì)組織兼職法制員到法制大隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，讓法制員參與案件審核及執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，提高他們的依法辦案能力。

同時(shí)，作為法制民警，每個(gè)季度都要到各個(gè)基層派出所，給一線的辦案民警培訓(xùn)，開(kāi)展案例點(diǎn)評(píng)，指出辦案時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，提升辦案能力?！?/p>

參加庭審旁聽(tīng)

 

監(jiān)督工作落到實(shí)處

為了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，景東縣公安局把“執(zhí)法監(jiān)督”落到實(shí)處，增加執(zhí)法工作透明度，還依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督。

景東縣人社局陳彥羲是法律咨詢委員會(huì)委員，他參與了兩起案件后，感慨地說(shuō)：“完全稱得上是監(jiān)督下的執(zhí)法”。

在他參與的案件中，第一件案子是一起醫(yī)?？ㄌ赚F(xiàn)案，受害人達(dá)百人：一醫(yī)藥公司的店長(zhǎng)，利用職務(wù)之便，在客戶刷卡買(mǎi)藥不要小票的情況下，采取多下賬的方式，套取客戶的現(xiàn)金。

從2014年至2016年5月，她先后將買(mǎi)藥刷卡不打小票的近100個(gè)顧客的卡上多刷了5萬(wàn)多元，直到被人發(fā)現(xiàn)。

盡管事情不大，由于涉及的人多，全縣傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

陳彥羲全程參與案件調(diào)查，這種盜刷醫(yī)?？ǖ男袨椋阕鞅I竊案件，財(cái)產(chǎn)欺騙案還是刑事案？他與辦案民警反復(fù)探討此案，面談四五次，電話交談十多次，真正做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。

在該店長(zhǎng)將多刷的5萬(wàn)多元全部退還后，因認(rèn)罪態(tài)度較好，最后以財(cái)產(chǎn)侵占的角度辦理此案。

邀請(qǐng)法院刑庭工作人員共同商討案情

第二個(gè)案子是幫農(nóng)民工討薪事件。去年４月25日，陳彥羲所在的人社局向景東縣公安局移交了一起拖欠農(nóng)民工工資案件。一汽車(chē)美容服務(wù)中心的老板李某拖欠員工吳某５個(gè)月的工資２萬(wàn)多元，人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)調(diào)查屬實(shí)后，責(zé)令李某于４月15日前支付，但李某未按時(shí)向吳某支付所欠工資。

治安大隊(duì)接到移交案件，調(diào)查核實(shí)后，找到李某，進(jìn)行法制宣傳，陳彥羲也是全程參與了此案件。

通過(guò)說(shuō)服教育，４月28日，李某將拖欠的工資全部支付給了吳某。

近年來(lái)，景東縣公安局聘請(qǐng)的20家具有刑事、行政執(zhí)法辦案單位的骨干人員組成的法律咨詢委員會(huì)委員，在多起案件的偵破中，各盡其能，使得案子的辦理快捷、有效，并且都銜接得十分好，起到群策群力的作用。

作為監(jiān)督員，景東縣檢察院公訴科科長(zhǎng)普昌杰在今年４月參與辦理一個(gè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票的案件時(shí)，跟著民警12天跑了四五個(gè)省市。

從案情一開(kāi)始，普昌杰就提前介入，他說(shuō)：“全方位監(jiān)督，從立案開(kāi)始。”

在與民警跨省辦案的12天風(fēng)餐露宿的日子里，各司其職，相互配合。需要獲得哪些證據(jù)？哪些材料要做到哪一步？有了普昌杰的介入，許多證據(jù)都是一次性取好，在證據(jù)的固定上，做得十分完善。成功避免了以往辦理類似案件時(shí)，來(lái)回奔波取證的繁忙付出。

在“外合縱，內(nèi)強(qiáng)身”強(qiáng)力推行下，景東縣公安局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)順利走在全市、全省乃至全國(guó)公安隊(duì)伍的前面，成功樹(shù)立了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”的榜樣。

記者 華子  通訊員 王成 

來(lái)源：環(huán)球游報(bào)2017年6月16日1096期 A10版

環(huán)球游報(bào)2017年6月16日第1096期A10版

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