邀請律師為民警授課

 

監(jiān)督，從字面意思理解，監(jiān)察督促。具體的說，是對某過程進行監(jiān)視、督促，使其結果能達到預定的目標。

景東縣公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設中，創(chuàng)設“五級審核制度”、創(chuàng)辦“專家咨詢委員會”、聘請法律顧問、參與旁聽庭審……這一系列的強力措施，都離不開“監(jiān)督下的執(zhí)法”。

從普洱市公安機關執(zhí)法質(zhì)量考核第一名，上升到“全國公安機關執(zhí)法示范單位”，這是一條榮譽的道路，也是一條艱苦付出的道路，誰都知道來之不易。產(chǎn)生了哪些實用的先進執(zhí)法理念？為何會堅決貫徹落實到位？從該縣公安局政委蘭成強的這句話里可以找到答案：“執(zhí)法規(guī)范化，是整個公安機關執(zhí)法活動的生命線。”

法制宣傳

 

驚人的“三級跳”

從蘭成強這句話的背后，記者看到了景東縣公安局對執(zhí)法規(guī)范化的重視程度。推行執(zhí)法規(guī)范化建設，不但與個人的業(yè)務考核掛鉤，與部門的業(yè)務考核掛鉤，還與個人、部門的績效考核掛鉤。

扎實推進執(zhí)法規(guī)范化，被景東縣公安局當成重中之中的大事。

然而，他們的努力沒有白費，他們的辛勤付出獲得同行的認可，社會各界的支持。在一片學習與贊賞的目光中，從普洱到昆明，再從云南到全國，景東公安帶著榮譽一步步走到令人矚目的位置。

從2009年、2010年連續(xù)兩年取得普洱市執(zhí)法質(zhì)量考核第一名；到2010年8月、2012年9月、2014年9月、2016年9月連續(xù)四輪被省廳命名為全省公安機關“執(zhí)法示范單位”；再到2016年被公安部評為“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。

景東縣公安局就這樣順利完成了驚人的“三級跳”，這是許多縣公安局一直都在為之奮斗的目標。

集中學法

 

打基礎管長遠

多年來，景東縣公安局一直把打基礎、管長遠的執(zhí)法保障作為規(guī)范化建設的切入點。將執(zhí)法規(guī)范化與公安信息化結合起來，不斷提升規(guī)范化建設的效能和水平。

首先完成執(zhí)法辦案區(qū)改造。配齊電腦、打印機、掃描儀等辦公設備，全局13個派出所執(zhí)法辦案區(qū)都按要求完成改造，所有案件都在辦案場所內(nèi)規(guī)范辦理。

辦案民警將違法犯罪嫌疑人帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區(qū)，對其進行人身檢查、信息采集后，再在辦案區(qū)內(nèi)的訊（詢）問室進行訊（詢）問，相關功能區(qū)電子監(jiān)控設備必須按要求開通運行，并與警務督察部門監(jiān)控系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

其次，增加訊（詢）問室功能房的數(shù)量。對有關功能室墻面及凸出硬棱角進行防護處理，對窗戶防護網(wǎng)進行特別設置。在訊問室增設未成年人座椅，詢問室桌椅采用約談式擺放。在辦案區(qū)，還專門配置暫存物品存放柜。

再次，按要求購買、配備執(zhí)法記錄儀。民警每次出警、執(zhí)勤時都必須著裝整齊，并佩戴執(zhí)法記錄儀，出警、執(zhí)勤任務結束后將記錄儀中的內(nèi)容導出保存。

最后，法制部門在案件審核時，要結合視頻監(jiān)控材料，訊（詢）問嫌疑人沒有同步錄音錄像的、或同步錄音錄像不規(guī)范的，一律不予審核審批，并在執(zhí)法質(zhì)量考評中扣分。警務督察部門加強對執(zhí)法辦案場所使用現(xiàn)場監(jiān)督。

到派出所培訓人身安全檢查

 

“五個措施”把守質(zhì)量關

有了這些硬件設施，再配合健全的長效機制，促進了執(zhí)法規(guī)范化的建設。先看看景東公安推出這五個強有力的措施。

五級審核制度。一個案件要經(jīng)過五級審核，即辦案人審核、兼職法制員審核、辦案單位審核、法制大隊審核、局領導審批，嚴把“事實、證據(jù)、法律、程序、定性、量罰”六道關口。每一級都有不同的審核職責，嚴格把守案件質(zhì)量關。蘭成強稱，從2008年開始推出這一措施，2011年開始顯現(xiàn)成效，很快在普洱市乃至云南省都推廣開來。

專家咨詢委員會。這個措施的推出，成功解決了案子涉及法律法規(guī)專業(yè)性的難題。換句話說，如遇到某個涉及稅務的案子時，以往，辦案民警到處查資料，既浪費時間，又耗費人力，結果還不一定完全準確。現(xiàn)在好了，直接跟稅務的專家咨詢，快捷又準確。早在2015年，景東公安就建立了專門的法律咨詢委員會管理制度，聘請了人大法工委、法院、檢察院等20余家具有刑事、行政執(zhí)法辦案單位的骨干人員為法律咨詢委員會委員。

這種做法是把外部執(zhí)法監(jiān)督落到實處，增加執(zhí)法工作透明度。

人大法工委孔廣惠去年就是法律咨詢委員會委員，她參與了一起摩托車醉駕肇事案，就在參加聽證會的前一天，她認真分析了案情。聽證會上，她所提的意見和建議也得到采納。對此，孔廣惠認為：“法律咨詢委員會的存在，降低法律錯誤使用的風險，提高了案件質(zhì)量。”

向監(jiān)督員頒發(fā)聘書

 

聘請法律顧問。在調(diào)查案件時，剛剛走上工作崗位的民警對證據(jù)把關還不專業(yè)。聘請資深律師的作用就顯現(xiàn)出來了，在給民警培訓中，律師針對控辯雙方在程序合法性、證據(jù)收集固定、爭議焦點以及法律正確引用重要性；行政案件在行政訴訟、行政復議答辯技巧；民警維權方面應注意問題等；進行針對性、實用性較強的培訓。一次沒有掌握，沒關系，一個季度后又來培訓一次，再不明白，每個季度都培訓一次。如此一來，許多專業(yè)知識就被辦案民警輕松掌握了。

聘請執(zhí)法監(jiān)督員。這些監(jiān)督員的身份不簡單，有的是人大代表，有的是政協(xié)委員，有的是在當?shù)厝罕娭休^有威望的代表。景東縣公安局每月定期對他們通報執(zhí)法情況，讓他們發(fā)揮監(jiān)督作用，由公、檢、法輪流坐莊，每年召開兩次聯(lián)席會，共同探討案件質(zhì)量。同時，監(jiān)督員也成為很好的宣傳員，讓更多老百姓了解到景東公安的優(yōu)良作風，起到了橋梁作用。

旁聽庭審制度。他山之石，可以攻玉。在組織民警去旁聽時，可以從法院開庭審理的辯論中，了解到自身在辦案中不足和瑕疵，哪些取證是重要的？哪些證據(jù)是關鍵的？在以后的辦案取證時，就能得心應手。

該局法制大隊民警蘇甜甜參加過幾次旁聽庭審后說：“參加法院庭審時，能現(xiàn)場反思自己在辦案工作中的得失，提交的證據(jù)是否準確？哪些需要改進？參加庭審后，進步很大，不但規(guī)范證據(jù)的收集與固定，還增強了證據(jù)意識、訴訟意識。”

培訓常態(tài)化

 

“三項規(guī)定”強化自身素質(zhì)

戰(zhàn)國時，曾出現(xiàn)合縱連橫的經(jīng)典故事。

憑著驚人的才華，蘇秦掛起了六國的相印，張儀當了秦國和魏國的丞相。

景東縣公安局推出的“五個措施”，似乎也有“合縱連橫”的感覺。戰(zhàn)國時的合縱連橫是適應戰(zhàn)國形勢發(fā)展的需要，景東縣公安局的“合縱連橫“是提升案件質(zhì)量的需要。

從蘇秦與張儀的經(jīng)歷可以看出，盡管有當時形勢的需要，但更重要的是，他們自身才華突出。同樣，除了與檢察院、法院等單位的通力合作外，在如何提升案件質(zhì)量——“打鐵還需自身硬”。

執(zhí)法辦案終身負責制。為了避免冤案、錯案與假案的出現(xiàn)，從2007年起，景東縣公安局實行“執(zhí)法辦案終身負責制”，避免了中途換人，錯誤辦案的情況，也避免了誰都在管，誰都管不好的情況出現(xiàn)。

一案一審一評查制度。出現(xiàn)終身負責是好事，然而“當局者迷，旁觀者清”的情況也會出現(xiàn)，為了避免辦案民警出錯，推出一案一審一評查制度，可以改正當事民警的失誤地方。

培訓制度。為了提高全體民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平，執(zhí)照“缺什么，補什么”的原則，重點抓好三個層面的培訓：領導干部帶頭學法，組織縣局領導班子開展法律專題學習，讓領導干部切實發(fā)揮表率作用，提高依法決策能力；針對執(zhí)法過程中暴露的執(zhí)法瑕疵或問題，開展針對性培訓，如“現(xiàn)場勘驗取證、現(xiàn)場處置、警務技能、案例點評”等專題培訓；注重法制員的培訓和法制員對辦案民警的培訓。

在五級審核制度中，刑偵大隊兼職法制員梁小川充當了案件審核的第一道關口。審核案子時，他主要看辦案民警在法律的適用上是否有瑕疵？到檢察院、法院時能否順利起訴、追究犯罪嫌疑人的刑事責任？案件的證據(jù)不齊全不放過，認定事實不清楚的不放過，適用法律不當?shù)牟环胚^，辦案程序不合法的不放過，法律文書不規(guī)范的不放過。

景東縣公安局法制大隊大隊長周俊介紹，兼職法制員是從執(zhí)法辦案部門工作責任心強、法律業(yè)務素質(zhì)較強的民警中選出來的，全縣有33名專兼職法制員。每季度都會組織兼職法制員到法制大隊跟班學習，讓法制員參與案件審核及執(zhí)法質(zhì)量考評，提高他們的依法辦案能力。

同時，作為法制民警，每個季度都要到各個基層派出所，給一線的辦案民警培訓，開展案例點評，指出辦案時應注意的問題，提升辦案能力?！?/p>

參加庭審旁聽

 

監(jiān)督工作落到實處

為了推進執(zhí)法規(guī)范化建設，景東縣公安局把“執(zhí)法監(jiān)督”落到實處，增加執(zhí)法工作透明度，還依法保障群眾知情權、參與權，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。

景東縣人社局陳彥羲是法律咨詢委員會委員，他參與了兩起案件后，感慨地說：“完全稱得上是監(jiān)督下的執(zhí)法”。

在他參與的案件中，第一件案子是一起醫(yī)?？ㄌ赚F(xiàn)案，受害人達百人：一醫(yī)藥公司的店長，利用職務之便，在客戶刷卡買藥不要小票的情況下，采取多下賬的方式，套取客戶的現(xiàn)金。

從2014年至2016年5月，她先后將買藥刷卡不打小票的近100個顧客的卡上多刷了5萬多元，直到被人發(fā)現(xiàn)。

盡管事情不大，由于涉及的人多，全縣傳得沸沸揚揚。

陳彥羲全程參與案件調(diào)查，這種盜刷醫(yī)保卡的行為，算作盜竊案件，財產(chǎn)欺騙案還是刑事案？他與辦案民警反復探討此案，面談四五次，電話交談十多次，真正做到認真負責。

在該店長將多刷的5萬多元全部退還后，因認罪態(tài)度較好，最后以財產(chǎn)侵占的角度辦理此案。

邀請法院刑庭工作人員共同商討案情

第二個案子是幫農(nóng)民工討薪事件。去年４月25日，陳彥羲所在的人社局向景東縣公安局移交了一起拖欠農(nóng)民工工資案件。一汽車美容服務中心的老板李某拖欠員工吳某５個月的工資２萬多元，人社局勞動監(jiān)察部門調(diào)查屬實后，責令李某于４月15日前支付，但李某未按時向吳某支付所欠工資。

治安大隊接到移交案件，調(diào)查核實后，找到李某，進行法制宣傳，陳彥羲也是全程參與了此案件。

通過說服教育，４月28日，李某將拖欠的工資全部支付給了吳某。

近年來，景東縣公安局聘請的20家具有刑事、行政執(zhí)法辦案單位的骨干人員組成的法律咨詢委員會委員，在多起案件的偵破中，各盡其能，使得案子的辦理快捷、有效，并且都銜接得十分好，起到群策群力的作用。

作為監(jiān)督員，景東縣檢察院公訴科科長普昌杰在今年４月參與辦理一個虛開增值稅發(fā)票的案件時，跟著民警12天跑了四五個省市。

從案情一開始，普昌杰就提前介入，他說：“全方位監(jiān)督，從立案開始。”

在與民警跨省辦案的12天風餐露宿的日子里，各司其職，相互配合。需要獲得哪些證據(jù)？哪些材料要做到哪一步？有了普昌杰的介入，許多證據(jù)都是一次性取好，在證據(jù)的固定上，做得十分完善。成功避免了以往辦理類似案件時，來回奔波取證的繁忙付出。

在“外合縱，內(nèi)強身”強力推行下，景東縣公安局的執(zhí)法規(guī)范化建設順利走在全市、全省乃至全國公安隊伍的前面，成功樹立了“全國公安機關執(zhí)法示范單位”的榜樣。

記者 華子  通訊員 王成 

來源：環(huán)球游報2017年6月16日1096期 A10版

環(huán)球游報2017年6月16日第1096期A10版

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