強(qiáng)化管理無盲區(qū)

——瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心工作紀(jì)實(shí)

通訊員 杜軍

2010年4月，瑞麗市被國(guó)家列為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。2011年5月，瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。一時(shí)間，大量資金涌入瑞麗，瑞麗成為了一塊投資熱土，緊隨而來的就是大量用工需求。一時(shí)間，大量緬籍人員涌入瑞麗，給瑞麗的城市管理帶來巨大考驗(yàn)。2013年6月，在德宏州、瑞麗市兩級(jí)黨委、政府的努力下，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心掛牌成立。這是我國(guó)首個(gè)外籍人員服務(wù)管理中心，該中心不僅有效促進(jìn)的瑞麗市的外籍人員服務(wù)管理工作，也為全國(guó)探索了一條外籍人員服務(wù)管理的新路子。

 

首創(chuàng)一站式服務(wù)

2013年6月18日，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心在瑞麗市新瑞章路正式掛牌成立，這是全國(guó)首家外籍人員服務(wù)管理中心。

“沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能摸著石頭過河”！瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人邵永保介紹，由于外籍人員服務(wù)管理工作在全國(guó)都沒有參照的樣本和模式，是一項(xiàng)全新，負(fù)有挑戰(zhàn)性的工作。中心成立后，全體工作人員利用各自的工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，本著在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)允許的框架內(nèi)服務(wù)好入境瑞麗市外籍人員的同時(shí)，注重科學(xué)、便利、高效管理的思維方式進(jìn)行探索研究。經(jīng)過各相關(guān)部門多次反復(fù)嘗試、實(shí)踐、改進(jìn)，初步確定了外籍人員從受理登記，信息采集、辦證工作服務(wù)流程的運(yùn)行程序。

通過一站式服務(wù)，一表式審批的模式對(duì)外籍人員實(shí)行集中服務(wù)、統(tǒng)一管理，在方便外籍人員的同時(shí)，也讓相關(guān)部門在服務(wù)辦證過程中獲取了外籍人員的第一手資料。逐步摸清了在瑞外籍人員的底數(shù)，為瑞麗市日常強(qiáng)化外籍人員管理提供了準(zhǔn)確完整的人口信息資料。與此同時(shí)，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)框架范圍內(nèi)最大限度的給予外籍人員服務(wù)，規(guī)范辦理合法有效證件。從而減少和杜絕了非法入境，非法居留，非法用工“三非”問題的出現(xiàn)。最大限度地減少、消除社會(huì)不安全隱患，確保瑞麗社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。

通過中心的服務(wù)工作，讓外籍人員在瑞麗的合法權(quán)益得到了保障，從而調(diào)動(dòng)了在瑞外籍人員的積極性，并主動(dòng)參與瑞麗社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。

 

強(qiáng)化管理無死角

多年來，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心根據(jù)實(shí)際工作中遇到的情況和需求，不斷優(yōu)化辦證程序?，F(xiàn)在，外籍人員入境后，只需到該中心登記—體檢—辦理務(wù)工登記—辦理臨時(shí)居留證，所有手續(xù)均可一站式在該中心辦結(jié)。簡(jiǎn)化的辦證手續(xù)，為人生地不熟的外籍人員節(jié)省了時(shí)間和精力。在瑞麗的外籍人員從不愿辦證，開始主動(dòng)辦證。從2013年掛牌運(yùn)行至今，該中心已為42000余人辦理了居留證。

“我來瑞麗務(wù)工已有3年多時(shí)間，過去很多緬籍人員不想辦證的主要是因?yàn)槁闊?。以前辦證要跑衛(wèi)計(jì)、社保、公安等部門，本身就語言不通，人生地不熟，還要跑那么多部門，一個(gè)暫住證要幾天才能辦好，所以大家干脆不去辦了。現(xiàn)在好了，有了外籍人員服務(wù)管理中心，一站式搞定，很多緬籍人員都開始主動(dòng)辦證。有了臨時(shí)居留證，很多合法權(quán)益也可以得到保證。”來自緬甸的小姑娘麻麻散說。

邵永保介紹，現(xiàn)在執(zhí)行的這套辦證流程，從很大程度上降低了外籍人員的服務(wù)管理工作強(qiáng)度和難度?，F(xiàn)在外籍人員入境后，先到瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心登記、體檢。外籍人員拿著體檢合格證找到工作后，由雇主作擔(dān)保來中心辦理務(wù)工登記，最后頒發(fā)臨時(shí)居留證。而在瑞麗經(jīng)商的外籍人員則是需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主擔(dān)保（自己有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所者則提供房產(chǎn)證原件）來中心體檢，體檢合格后，辦理臨時(shí)居留證，再到市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣一來，就強(qiáng)化了“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”，提高了服務(wù)管理緬籍人員的能力和水平，更好的服務(wù)管理緬甸籍人員在瑞麗經(jīng)商、就業(yè)等相關(guān)工作，有效杜絕了外籍人員入境后無所事事，那些找不到工作的外籍人員將無法獲得臨時(shí)居留證。

除了做好日常證件辦理工作，管理中心還積極走出去為外籍人員服務(wù)。到外籍人員集中的工廠和住地采集人員信息，并聯(lián)合相關(guān)開展禁毒防艾、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)技能培訓(xùn)40余場(chǎng)次。

 

提升管理技能

隨著瑞麗市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，越來越多的外籍人員涌入瑞麗。今后，瑞麗市的外籍人員服務(wù)管理工作任務(wù)也將越來越繁重。

“面對(duì)新要求、新任務(wù)，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心也將認(rèn)真研究工作方式方法，繼續(xù)做好辦證工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再優(yōu)化辦證程序，提高辦證效率。與此同時(shí)，將把培訓(xùn)納入服務(wù)管理常態(tài)，對(duì)辦證后的外籍人員開展法律、交通法規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)。為了更加方便對(duì)外籍人員進(jìn)行服務(wù)管理，下一步中心將研究開發(fā)一套外籍人員服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門間信息共享，以解決目前各部門使用各自系統(tǒng)，信息錄入重復(fù)且不能共享的問題。”邵永保說。

雖然目前外籍人員服務(wù)管理中心還存在一些困難，例如：不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，無固定辦公場(chǎng)所等問題。但相信在各級(jí)黨委、政府的支持下，這些問題都會(huì)逐步解決。作為全國(guó)首家外籍人員服務(wù)管理中心，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心將會(huì)認(rèn)真做好本職工作，為全國(guó)外籍人員服務(wù)管理工作探索更多新路子新經(jīng)驗(yàn)，為瑞麗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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