通訊員 李振華 鄭和海

最近，戌街鄉(xiāng)碗廠村委會某村村民發(fā)現(xiàn)本村水庫中的灌溉用水被某蔬菜水果基地員工放走，多名村民聚集到蔬菜水果基地討要說法，村民情緒激動。碗廠村警務(wù)助理得知情況后，立即召集村委會干部趕赴現(xiàn)場，對當(dāng)事雙方進行調(diào)解，雙方最終達成一致，并握手言和，一場矛盾糾紛得到及時化解。這是牟定縣公安局推行一村一警一助理機制的一個縮影。

機制：第一時間謀劃

創(chuàng)新機制，補齊警力不足短板。警力不足的短板，一直是牟定縣公安機關(guān)開展打、防、管、控、服等工作面臨的現(xiàn)實難題。

據(jù)了解，牟定縣公安局現(xiàn)有警力164名。牟定地域廣，人口分散，是交通欠發(fā)達的山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)，遇到突發(fā)事（案）件，群眾報警求助難的問題十分突出。

為解決這些難題，早在2016年初，牟定縣公安局在推行公安工作改革的過程中，就大膽先行先試并大力推行“一村一警一助理”民生警務(wù)機制，基本解決了農(nóng)村見警率低、群眾報警求助難等問題。但面對復(fù)雜的農(nóng)村治安形勢，“一村一警一助理”警務(wù)機制仍無法滿足群眾需求，警力不足的短板仍然制約著農(nóng)村諸多社會治安問題的有效解決。

一向敢于“第一個吃螃蟹”的牟定縣公安局，時時都在思考改善農(nóng)村社會治安環(huán)境的最佳路徑。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，大力推行“一村一警一助理”機制很快成為牟定縣公安局領(lǐng)導(dǎo)班子的共識。從2016年5月開始，在牟定縣委、縣政府的大力支持下，這項改革新轉(zhuǎn)型很快得到具體實施。

該縣在每個行政村派駐1名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨組織副書記或村（社區(qū)）主任助理，指導(dǎo)開展好本轄區(qū)的治安管理、信息采集、矛盾調(diào)解、交通管理、消防安全管理和服務(wù)群眾等工作；并由牟定縣公安局牽頭負責(zé)，在每個行政村聘用1名書記或主任兼任警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警做好相關(guān)信息情報收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。全縣實現(xiàn)了89個行政村（社區(qū)）警務(wù)助理全覆蓋。

根據(jù)實際需要，牟定縣公安局還在每個行政村（社區(qū)）建立了“一村一警一助理工作室”，警務(wù)助理入駐工作室，與駐村民警同吃、同住、同工作，在駐村民警的指導(dǎo)下深入轄區(qū)村組、企業(yè)、學(xué)校開展治安防控及處理日常警情。

“一村一警一助理”工作機制的全覆蓋，不但補齊了農(nóng)村警力不足的短板，也大大夯實了農(nóng)村社會治安防控的基礎(chǔ)。

    線索：第一時間排查   

民警能破案，群眾才稱贊。近年來，牟定縣駐村民警始終堅持“破小案暖民心，破大案保穩(wěn)定”的思想理念，將“秋冬打防控”、“掃黑除惡”專項斗爭推向深入。近年來，駐村民警在入戶走訪時，獲悉多條有關(guān)涉嫌入戶盜竊和電信詐騙案件線索。如，2016年6月，警務(wù)助理楊某某獲知村中有人使用槍支打獵的情況后，及時向駐村民警報告，協(xié)助派出所民警開展摸排工作，最終協(xié)助民警抓獲非法持有槍支的犯罪嫌疑人3人，收繳槍支5支。2018年1月14日，江坡鎮(zhèn)高家村委會警務(wù)助理在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)3名男子形跡可疑，正準備進行盤問，3名男子分頭逃竄；警務(wù)助理立即發(fā)動村民在重要路口堵截，并向派出所報告；在民警、警務(wù)助理和村民的聯(lián)合圍捕下，3名男子陸續(xù)落網(wǎng)，繳獲被盜的土雞58只。2019年5月8日，江坡鎮(zhèn)高平村委會土官村村民李某家兩匹毛驢被盜，江坡派出所立即組織全鎮(zhèn)的警務(wù)助理并協(xié)調(diào)相鄰的新橋派出所組織警務(wù)助理查找案件線索，隨后新橋鎮(zhèn)長沖村委會警務(wù)助理反映在其轄區(qū)發(fā)現(xiàn)了被盜的毛驢和嫌疑人，報告社區(qū)民警后協(xié)同將犯罪嫌疑人抓獲，為群眾及時挽回了損失。2018年至今，警務(wù)助理共組織開展巡邏防控3200余次，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件255起。2018年牟定縣農(nóng)村社會治安群眾滿意度居全州第1名。為維護轄區(qū)治安秩序、打擊違法犯罪筑牢了基層根基。

糾紛：第一時間化解

村民間的小矛盾、小爭吵、小誤解等司空見慣，但解決不好就會釀成大患。在牟定縣，一起起糾紛、一個個矛盾在駐村民警的努力下化解，一幅幅化干戈為玉帛的溫馨畫面感動著當(dāng)?shù)厝罕姟?016年9月，鳳屯鎮(zhèn)某村的王某與鄰居李某因宅基地糾紛發(fā)生爭執(zhí)，案發(fā)地距離派出所32公里，民警趕到現(xiàn)場至少需要40余分鐘的車程。接到報案后，派出所先后指令轄區(qū)的警務(wù)助理、附近的駐村民警以及村委會的干部和保安人員迅速趕到現(xiàn)場了解警情、控制事態(tài)，防止矛盾激化，讓他們利用微信平臺通過語音、圖片、視頻等方式向派出所報告，派出所值班民警同時出發(fā)趕赴現(xiàn)場。指令發(fā)出3分鐘后，警務(wù)助理帶領(lǐng)村委會干部趕到現(xiàn)場，按照民警的指令和日常培訓(xùn)的警情處置規(guī)程開展工作。就在警務(wù)助理和保安員將打架雙方隔離開來正在做勸解工作時，駐村民警小王也到達現(xiàn)場。由于出警及時、控制有力，沒有人員受傷。隨后，駐村民警和警務(wù)助理對雙方的民事糾紛進行調(diào)解，雙方握手言和、重歸于好。2018年3月，蟠貓鄉(xiāng)警務(wù)助理李某某在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)一起交通事故，李某某立即撥打120搶救傷員、設(shè)置警示標識防止二次事故、保護現(xiàn)場并及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾?，派出所民警和交警趕到現(xiàn)場后，李某某在民警的帶領(lǐng)下開展交通疏導(dǎo)工作，因處置得當(dāng)、搶救及時，未造成二次事故和重大人員傷亡。實施一村一警一助理機制以來，全縣警務(wù)助理共排查化解矛盾糾紛3011起，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，民轉(zhuǎn)治、治轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件大幅下降。

由于村級警務(wù)助理身兼治安防范員、矛盾調(diào)解員、消防管理員、法治宣傳員、情報收集員、交通協(xié)管員、禁毒幫教員、社區(qū)服務(wù)員八大職能。因此在選聘警務(wù)助理時，必須嚴格把關(guān)，盡量把那些遵紀守法、精力充沛、肯干事辦成事并具有一定威信的人吸收進來。用牟定縣廣大群眾的話說，這些警務(wù)助理當(dāng)中都是一些“進得了門、說得上話、幫得上忙、辦得成事”的人員。

    法律：第一時間宣教

“依法治國、普法先行”，在“一村一警一助理”工作中，該縣把普法宣傳置于工作的首位，在開展“法律知識講座進農(nóng)村”活動的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一村一警一助理”作用，結(jié)合農(nóng)村實際，采取豐富多彩、形式多樣的方式，卓有成效地開展了送法下鄉(xiāng)和法律宣傳活動。警務(wù)助理利用微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進行掃黑除惡、防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結(jié)合身邊案（事）例對群眾進行法律法規(guī)宣傳，廣泛動員人民群眾參與黨的十九大安保維穩(wěn)。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳。截止目前，警務(wù)助理共開展防范常識和法律法規(guī)宣傳1515場次，在全縣上下營造了濃厚的法制宣傳氛圍，使法治觀念深入人心、扎根農(nóng)村。

急救：第一時間趕到

外出打工的牟定縣共和鎮(zhèn)余丁村委會余丁壩村村民普成民是家里的經(jīng)濟支柱，幾年來，他既要賺錢給父親治病，又要供妹妹在外面念書。在他外出務(wù)工期間，為解決他的后顧之憂，照顧這個空巢家庭，警務(wù)助理就負起了這個責(zé)任。但是，兩個月前，在北京打工的普成民接到余丁村委會警務(wù)助理張曉龍電話，父親病情加重在醫(yī)院搶救無效身亡。他馬上訂了回家的機票，從北京匆匆趕回家?；氐郊夷翘?，父親下葬。身心俱疲、傷心痛苦的他在警務(wù)助理和村民們的幫助下，辦完父親的喪事。此時，普成民拉著張曉龍和村民們的手激動地說：這幾年，我外出打工，都是警務(wù)助理照看我父親，一旦發(fā)現(xiàn)病情嚴重就打電話通知我，并將他父親送到醫(yī)院治療。這一次我父親去世，也是警務(wù)助理、駐村警察和村民先替我操辦了喪事，給你們了添很多麻煩，謝謝了”！2017年10月，安樂鄉(xiāng)警務(wù)助理姚某某得知村中15歲學(xué)生姚某輟學(xué)，精神狀態(tài)十分頹廢。警務(wù)助理先后3次到姚某家中宣傳法律法規(guī)、開展正面引導(dǎo)。一周后，姚某對自己的行為有所悔悟，重新背起書包走進學(xué)校。

牟定縣20.3萬常住人口中有7萬人常年在外出務(wù)工，初中以下的在校留守兒童比例為43.2%，60歲以上空巢老人占比33%，農(nóng)村“空心化”成為基層警務(wù)新困境，鄉(xiāng)村社會治安防控形式嚴峻復(fù)雜。而且留守家中的老人、孩子無人照顧，出了事情得不到及時照顧。推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新機制，既協(xié)助民警做好相關(guān)信息情報收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。又極大地幫助了空巢老人和留守兒童。除了日常生活外，在辦理與群眾密切相關(guān)的戶籍業(yè)務(wù)時，警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的群眾，提前告知需要準備的材料，與戶籍民警預(yù)約，實現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。而對于空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理還會聯(lián)系戶籍民警為其上門辦證。辦好證件后，警務(wù)助理也會利用到派出所參加會議、匯報工作時的機會，幫助群眾領(lǐng)取證件并送證上門。截止目前，全縣警務(wù)助理共開展群眾服務(wù)33000余人次，贏得群眾的好評。

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