記者 陳永華  通訊員 鄭和海

牟定縣位于楚雄州中部，面積1464平方公里，總?cè)丝?0.3萬人。其中，彝族群眾占總?cè)丝诘?3.1%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.6%，是典型的農(nóng)業(yè)縣。牟定素有“左腳舞之鄉(xiāng)”和“豆腐乳之鄉(xiāng)”的美譽，“河邊楊柳排對排，阿哥阿妹跳腳來”這句歌詞是對牟定最好的寫照。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，牟定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青壯年人口紛紛外出打工，農(nóng)村空巢老人和留守兒童比例大幅上升，全縣“空心村”逐步增多，鄉(xiāng)村社會治安防控工作面臨新挑戰(zhàn)。為切實推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，2016年6月以來，牟定警方積極探索推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新機制，有效破解了新形勢下做好鄉(xiāng)村社會治安防控和服務(wù)群眾面臨的難題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力保障。如今，走在牟定的村村寨寨，隨處可見張貼在大街小巷里的警民聯(lián)系卡，以及坐在田間地頭和老百姓話家常的“鄉(xiāng)村警官”。

 

“新機制”打開“新局面”

近年來，牟定縣20.3萬常住人口中有近7萬人常年外出務(wù)工，初中以下的在校留守兒童比例為43.2%，60歲以上空巢老人占比33%，農(nóng)村“空心化”成為基層警務(wù)新困境，鄉(xiāng)村社會治安防控形式嚴峻復(fù)雜。而牟定縣公安局共有民警164名，警力與任務(wù)、傳統(tǒng)公安基層警務(wù)運行模式與經(jīng)濟社會高速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。如何破解警力不足的瓶頸問題，做實“空心村”治安防控工作、服務(wù)好空巢老人和留守兒童，是牟定警方近年來一直研究的重要課題。2016年5月以來，牟定警方堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在深化公安改革中先行先試，推行了“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新機制，劃定警務(wù)圈，筑牢防控網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)快警務(wù)，為全縣各族群眾脫貧攻堅、全面實現(xiàn)小康營造了良好的社會治安環(huán)境。

“一村一警一助理”，即在每個行政村派駐一名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨組織副書記或村（社區(qū)）主任助理，指導(dǎo)開展好本轄區(qū)的治安管理、信息采集、矛盾調(diào)解、交通管理、消防安全管理和服務(wù)群眾等工作。并由牟定縣公安局牽頭負責(zé)，在每個行政村聘用一名書記或主任兼任警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警做好相關(guān)信息情報收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。

 

警務(wù)機制有保障

自從“一村一警一助理”工作開展以來，公安民警在保持現(xiàn)有崗位和職責(zé)不變的情況下，最大限度地把警力下沉到村寨、社區(qū)，讓民警最大限度地“接地氣”，把服務(wù)延伸到群眾家門口。為

保證“一村一警一助理”工作的順利推進，牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向縣委、縣政府和州公安局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，縣委、縣政府下發(fā)了《牟定縣加強公安基層基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)實施意見》，對民警駐村和聘請警務(wù)助理提出了具體要求；牟定縣公安局也制定了具體的工作方案實施細則，在全縣范圍內(nèi)全力推進“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)工作。

 

小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交

自2016年5月以來，全縣89名村（社區(qū)）警務(wù)助理認真履職，并在駐村民警的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，積極履行職責(zé)，切實當好社情民意的信息員、政策法律的宣講員、矛盾糾紛的調(diào)解員、平安創(chuàng)建的督導(dǎo)員、聯(lián)系群眾的服務(wù)員，取得了良好的社會效果。三年來，警務(wù)助理共排查化解矛盾糾紛3011起，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，民轉(zhuǎn)治、治轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件大幅下降。

 

讓村村寨寨看得見平安

“要讓老百姓‘看得見’安全感！”如今在牟定縣，村村寨寨的老百姓都知道駐村民警和警務(wù)助理的電話號碼；平時在街頭巷尾，也經(jīng)?？梢杂龅剿麄儙е嗽诖謇镩_展巡邏防控工作。三年來，警務(wù)助理共組織開展巡邏防控3200余次，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件255起。警務(wù)助理共參與道路交通、消防安全管理3300余次，排查治理隱患1524次，勸導(dǎo)交通輕微交通違法行為1807起，從源頭上有效預(yù)防了重大道路交通和火災(zāi)安全事故的發(fā)生。警務(wù)助理也是普法教育的宣傳員，他們利用微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進行防火、防盜、防騙等知識宣傳；警務(wù)助理共開展防范常識和法律法規(guī)宣傳2115場次，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

 

服務(wù)群眾零距離

如今，在牟定縣，群眾遇到困難，都會想起村里滿腔熱情的警務(wù)助理；與人鬧糾紛時，也都愿相信公正不阿的駐村民警。在實際工作中，駐村民警和警務(wù)助理也一直堅持從為群眾謀利益的角度出發(fā)，關(guān)心群眾、幫助群眾，堅守“做好分內(nèi)事是職責(zé)，做好分外事也是責(zé)任”的工作信條。

在辦理與群眾密切相關(guān)的戶籍業(yè)務(wù)時，警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的群眾，提前告知需要準備的材料，與戶籍民警預(yù)約，實現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。而對于空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理還會聯(lián)系戶籍民警為其上門辦證。辦好證件后，警務(wù)助理也會利用到派出所參加會議、匯報工作時的機會，幫助群眾領(lǐng)取證件并送證上門。三年來，警務(wù)助理共開展群眾服務(wù)33000余人次，群眾的獲得感和滿意度不斷提高。

 “一村一警一助理”警務(wù)機制的推行，使警力不足的問題得到緩解，服務(wù)群眾更加快捷，治安防控更加嚴密，治安局勢明顯好轉(zhuǎn)。與2016年同比，全縣刑事案件發(fā)案分別下降16．7％、20．2％，破案率分別上升16．8％、18．9％。2018年，牟定縣農(nóng)村社會治安群眾滿意度居全州第1名，基本實現(xiàn)了讓“空心村”變“暖心村”的工作目標。（文章來源環(huán)球游報2019年7月26日第1196期A7版）

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