李紹輝  李建明  云南經濟日報記者  楊德祥

    楚雄市國家森林城市創(chuàng)建工作著力突出生態(tài)功能，高起點規(guī)劃，高標準建設，嚴格管理，努力在“愛綠、植綠、護綠”等方面下功夫，著力建設山水生態(tài)宜居森林城市，全市森林城市創(chuàng)建工作取得明顯成效。2018年3月13日，經國家林業(yè)局批準，楚雄市被授予“國家森林城市”榮譽稱號。

    顯現(xiàn)滇中綠海福地

    楚雄市是全國兩個彝族自治州之一楚雄州的州府駐地，地處滇中腹地，1983年9月撤縣建市（1950年1月建縣），國土面積4433平方公里，有1個省級經濟開發(fā)區(qū)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個村（居）委會、2834個村（居）民小組，有漢、彝、回、白、苗等22個民族。2016年末，全市總人口59.85萬人，其中彝族人口11.11萬人，占總人口的18.6%。杭瑞高速公路和成昆鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西8州市的必經之地，是云南省連接東南亞、南亞國際大通道的重要節(jié)點，素有“省垣門戶、迤西咽喉”之稱。彝族“十月太陽歷”“火把節(jié)”“民族賽裝節(jié)”“十二獸舞”“畢摩文化”等彝族文化歷史悠久，底蘊深厚，被譽為“銅鼓之鄉(xiāng)”。近年來，云南省委、省政府高度重視和關心楚雄的發(fā)展，楚雄市被省列為滇中優(yōu)先發(fā)展重點城市，與昆明、曲靖、玉溪構成滇中城市群，綜合實力不斷提升，2016年被評為云南省縣域經濟“10強縣（市）”。2017年，預計可實現(xiàn)生產總值362.01億元，比上年增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達33635元和10876元，增長9%和10%。境內有哀牢山國家級自然保護區(qū)、紫溪山省級自然保護區(qū)，空氣環(huán)境質量達到國家一級標準。先后榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”“全國200個最適合人居的中小城市”“省級園林城市”“核桃油之鄉(xiāng)”等稱號，被譽為“滇中綠海”“西南氧吧”。

    致力打造滇中綠海

    楚雄市始終把生態(tài)作為立市之本，深入推進“森林楚雄”建設，堅持經濟效益與生態(tài)效益并重、城市美化與城市綠化并重、中心城區(qū)綠化建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并重，以完善城市功能、改善人居環(huán)境、延續(xù)城市文脈、提升城市品位、美化城市景觀、凸顯城市特色為工作重點，著力打造山水生態(tài)宜居森林城市。楚雄市在申報創(chuàng)建國家森林城市之前，對照國家森林城市創(chuàng)建標準，5大體系40項指標中已有29項指標達到國家森林城市的標準和要求，接近及未達標的11項指標中有5項只需提升完善，即可達標，通過長期的生態(tài)保護和建設，為國家森林城市創(chuàng)建打下了堅實基礎。

    2016年11月，楚雄市委、市政府作出創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略決策，立足全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，把創(chuàng)建國家森林城市作為貫徹生態(tài)立市戰(zhàn)略的具體實踐，積極向國家林業(yè)局申報創(chuàng)建國家森林城市；2016年12月14日，國家林業(yè)局宣傳辦對楚雄市創(chuàng)建國家森林城市給予備案，并支持楚雄市啟動森林城市建設；楚雄市及時組織編制《楚雄市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017—2026年）》，于2017年3月26日通過專家組評審。創(chuàng)建以來全市共投入建設資金16.88億元（含基礎設施建設）實施28類130個重點項目，全市森林面積達34.15萬公頃，平均每年完成新造林面積占市域面積的0.8%，城市建成區(qū)綠地、綠化覆蓋率、綠質提升顯著增強，全市新增綠地面積336.44公頃，中心城區(qū)綠化覆蓋率達40.15%，城市人均公園綠地面積達16.17平方米，義務植樹盡責率達100%，市民對創(chuàng)建國家森林城市支持率和滿意度達95%以上。截至目前，對照國家森林城市創(chuàng)建5大體系40項指標標準，楚雄市創(chuàng)建各項指標均達到了國家森林城市的標準。

    創(chuàng)建滇中綠海增氧納福

    堅持以科學理念引領森林城市創(chuàng)建。以科學規(guī)劃為龍頭，繪就城市發(fā)展藍圖。在創(chuàng)建之初，楚雄市就以超前的理念引領創(chuàng)建工作，以科學的規(guī)劃指導創(chuàng)建工作。緊盯一個目標，堅持三種理念，把握三個原則。緊盯一個目標：以《楚雄市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017—2026年）》引領創(chuàng)建，構建“西屏東城、一核三廊、兩網多點”的空間格局，實施城郊山體森林景觀、森林提質、景觀公園綠化、森林水岸、森林通道、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設等重點工程，努力實現(xiàn)城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、鄉(xiāng)村林果化；實現(xiàn)城市森林與歷史人文相結合、生態(tài)休閑與城市建設相交融；實現(xiàn)人居環(huán)境全面改善、城市形象全面提升、人與自然和諧共生、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。堅持三種理念：堅持“綠色為本”理念，大幅提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平，形成布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的森林城市格局；堅持“生態(tài)自然”理念，將山、水、濕地、植被作為一個生態(tài)整體來構建；堅持“百年成林”理念，常態(tài)長效開展植樹造林活動。把握三個原則：一是生態(tài)惠民和產業(yè)富民并進，通過各種工程造林和社會造林，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，增加群眾收入；二是景觀綠化與歷史人文相融，立足楚雄特色，在綠化設計、園林布局、城市景觀中融入地域文化元素；三是城市添綠與鄉(xiāng)村造林一體，加快構建貫通城鄉(xiāng)的一體化綠化生態(tài)網絡，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“綠色生活品質之城”。我們以科學的理念謀劃好國家森林城市創(chuàng)建，站在更高的起點上，實現(xiàn)森林工程的大推進、綠化面積的大拓展、綠化品質的大提高、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的大改善、人民群眾幸福指數的大提升。

    堅持以堅強的組織保障推動森林城市創(chuàng)建。高位推動，組建工作班子，成立以市委、市政府主要領導為雙組長，有關領導為副組長，27個部門、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的創(chuàng)建領導小組及辦公室，明確目標，落實責任。實行“一把手”負責制，加強組織領導，排出時間表，劃定路線圖，掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進。實行“一個項目、一個工作組、一套方案”專班推進工作機制，圍繞5大體系40項指標要求，細化量化目標體系，實行條目化管理，制定項目責任清單，細化任務分解。加強督查，嚴格考核，市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市建設工作任務納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬有關部門的年度綜合績效考核考評體系，科學設定考核權重及分值，嚴格組織考核，切實把責任壓實壓緊，強力保障工作扎實推進。

    堅持以重點工程帶動森林城市創(chuàng)建。突出重點，圍繞城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化目標，實施“五大創(chuàng)森”工程。一是實施“公園提升改造”工程。投資3.15億元對太陽歷文化園等城區(qū)5個公園進行提升改造，著力打造園林精品，20公頃以上大型生態(tài)游憩場所達7處，切實滿足人民群眾休閑娛樂需求。二是實施“增綠補綠”工程。突出中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展植樹造林，建好森林公園和生態(tài)景觀帶，合理布局建設城市各類公園、游園、綠島等，大力實施屋頂綠化、垂直綠化、立體綠化。在村鎮(zhèn)建設上“林村相依”，構建森林鄉(xiāng)村體系，以交通沿線、農田林網、鎮(zhèn)村駐地、村莊庭院等為重點，同步創(chuàng)建了一批森林小鎮(zhèn)和綠色村莊。建成美麗宜居鄉(xiāng)村130個，紫溪彝村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，樹苴馬家村被命名為“中國少數民族特色村寨”。在樹種選擇上堅持鄉(xiāng)土化、多樣化、自然化的理念，按照“上喬、中灌、下花草”綠化種植模式，栽種適宜春夏秋冬的喬、灌、草等鄉(xiāng)土綠化植物，完成喬木種植38.42萬株，灌木種植1408.57萬株，綠籬種植387.65萬平方米，城區(qū)喬木種植面積比例占到綠地面積的66.54%，森林覆蓋率達76.93%，實現(xiàn)市民出門500米范圍內有公園綠地、“人在景中、城在林中、森林抱城”目標。三是實施“林蔭環(huán)道”工程。以高速公路、國省干道、旅游專線、鐵路和市鄉(xiāng)道路為重點，抓好道路兩側綠化帶建設，讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線，街道樹冠覆蓋率達32.73%，城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達37.06%，道路林木綠化率達81.34%。四是實施“綠色水岸建設”工程。對城區(qū)“一江兩河”實行以水引綠，改造綠化面積7.1萬平方米，水岸林木綠化率為86.32%，形成基礎配套、設施完善、錯落有致、自然和諧的景觀帶，努力建設“抬頭不見太陽、低頭不見土壤”的街道綠化。同時，利用生態(tài)景觀打造城市慢行系統(tǒng)空間，建成自行車、人行健康綠道86.6公里，建設自然和諧的市民活動場所。五是實施全民義務植樹工程。不斷豐富和完善義務植樹的組織形式，規(guī)劃義務植樹基地和綠化點。通過“認建認養(yǎng)”的方式履行植樹義務，引導廣大機關干部職工積極參與捐資植樹和單位認捐樹木活動，2017年州市干部職工義務植樹捐資746.86萬元，推動義務植樹向大眾化、社會化、市場化發(fā)展，提高義務植樹的參與率和盡責率。授予云南摩爾農莊生物科技開發(fā)有限公司、中國彝族十月太陽歷文化園“森林生態(tài)文化教育基地”稱號，授予楚雄紫溪山國家森林公園“生態(tài)文明教育基地”稱號，授予新村鎮(zhèn)楊梅樹村小組等6個村莊“森林村莊”示范村稱號。

    堅持以機制創(chuàng)新加速森林城市創(chuàng)建。積極探索創(chuàng)新機制，多渠道籌措建設資金。爭取農發(fā)行貸款支持，投入創(chuàng)森資金3億元，切實推進130個森林城市創(chuàng)建重點項目、城市綠化主要工程和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化項目。同時，編制了5.4億元的國家儲備林建設PPP項目，與國開行等金融機構對接融資工作，爭取落實貸款資金2億元，為森林城市創(chuàng)建提供有力的資金保障。

    堅持以全域理念推進森林城市創(chuàng)建。凝聚州市之力，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以全域理念推進國家森林城市創(chuàng)建，有效實現(xiàn)由局部向整體、從典型示范向連片建設轉變。以創(chuàng)建國家森林城市、文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市為抓手，堅持整體推進與重點突破相結合，分階段、有重點、遞進式推進創(chuàng)建工作，增強創(chuàng)建工作的聯(lián)動性和整體性，以共性目標的落實帶動個性目標的實現(xiàn)，以專項行動的實效夯實聯(lián)動創(chuàng)建基礎，形成城鄉(xiāng)共建、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動、互相促進、各有側重、齊頭并進、共享發(fā)展的良好格局。

    堅持以全民總動員參與森林城市創(chuàng)建。始終堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民的宗旨，積極發(fā)動全社會參與，營造“高位推動、部門協(xié)作、州市聯(lián)動、群眾參與、創(chuàng)森成果共建共享”的工作格局。廣泛宣傳，以濃厚的社會氛圍推進創(chuàng)建工作，堅持“大地植綠”與“心中播綠”并重，在全社會厚植生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念。對分布在城區(qū)的125株古樹名木建檔立卡掛牌保護，落實管護責任，明確“監(jiān)護人”；對彝海公園定植的169株清香木、黃連木、滇樸等大樹采取由單位或個人自愿的方式組織認捐冠名掛牌，實行協(xié)議管理，認捐者享有監(jiān)護權、知情權和樹木的標志權以及冠名權。充分利用宣傳牌、宣傳單、宣傳冊、宣傳條幅、LED顯示屏、電視臺滾動播放宣傳標語、手機短信、微信平臺等形式，大力營造創(chuàng)森良好社會氛圍。發(fā)放創(chuàng)建國家森林城市《致廣大市民的一封信》20萬份、《創(chuàng)森知識宣傳手冊》1萬份、捐贈倡議書2萬份，在州、市電視臺滾動播放《鹿鳴青城》創(chuàng)森宣傳片和利用LED顯示屏滾動播放創(chuàng)森宣傳標語，在人員集中區(qū)域和顯著位置制作創(chuàng)森宣傳標牌300余塊，設立大型單立柱廣告牌16塊，投放公交車車身廣告50余輛，設置卡通人物標識牌300余塊，布置圍擋宣傳牌5000余平方米，制作完成《青山綠水彩云間》創(chuàng)森宣傳片，不斷加大創(chuàng)森宣傳力度，切實提高市民對創(chuàng)建國家森林城市的知曉率、支持率、參與率和滿意度，逐步形成全社會參與創(chuàng)森工作的濃厚氛圍，使創(chuàng)建國家森林城市成為全體市民的自覺行動。

    堅持以發(fā)展綠色經濟促進森林城市創(chuàng)建。堅持生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并舉，走“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化”可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林、以林富農，以創(chuàng)森推動發(fā)展，以發(fā)展促進創(chuàng)森，形成良性循環(huán)發(fā)展模式。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)，大力發(fā)展以核桃為主的特色經濟林產業(yè)，培育一批帶動能力強、示范效應大的林業(yè)龍頭企業(yè)，促進農民增收致富。全市核桃種植面積達113.4萬畝，花椒11.57萬畝，林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)9家，2017年實現(xiàn)林業(yè)總產值30.6億元，同比增長15%，為山區(qū)農民群眾精準脫貧、穩(wěn)定脫貧奠定堅實基礎，激發(fā)了森林城市的綠色發(fā)展新動能，有力推動了林業(yè)產業(yè)的轉型升級。

    楚雄市國家森林城市創(chuàng)建緊緊圍繞《楚雄市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017—2026年）》目標任務，高位推動，精心組織，快速推進，采取邊申報邊建設邊宣傳的措施，全力推進國家森林城市建設。創(chuàng)建過程中，得到了國家林業(yè)局和省、州林業(yè)部門的大力支持和指導幫助，按照州市總動員，各級各部門各司其職，上下聯(lián)動，密切配合，全民參與、全域綠化的要求，堅持“高標準、有特色、創(chuàng)一流”的原則，突出森林城市建設理念、地方特色和民族特色，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建各項工作。通過國家森林城市創(chuàng)建，為楚雄市發(fā)展帶來了四個根本性轉變，取得四大成果。四個根本性轉變：即從“森林圍城”向“森林進城”轉變，從“山上植綠”向“城鄉(xiāng)覆蓋”轉變，從“森林營林”向“森林經營”轉變，從“部門創(chuàng)森”向“全民創(chuàng)森”轉變。取得四大成果：一是生態(tài)文明成果共建共享。通過創(chuàng)建國家森林城市，讓森林走進城市、鄉(xiāng)村，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善了城市功能，愉悅了身心，全社會營造出愛綠、植綠、護綠的綠色意識，人民群眾的自豪感、幸福感和城市歸屬感不斷增強。二是生態(tài)保護全面提質。通過創(chuàng)建國家森林城市，大力開展植樹造林、增綠擴綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，全面提升營造林質量和效益，讓楚雄城鄉(xiāng)面貌煥然一新，天更藍，水更清，空氣更加清新。三是綠色產業(yè)蓬勃發(fā)展。通過創(chuàng)建國家森林城市，大力發(fā)展綠色產業(yè)，特別是山區(qū)林農充分利用林下土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質采集業(yè)為主的林下經濟，實現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建與興林富民的有機統(tǒng)一。四是全面提升城市品位。通過創(chuàng)建國家森林城市，實現(xiàn)楚雄綠色可持續(xù)發(fā)展，提升楚雄整體形象，增強楚雄城市的綜合競爭力，將吸引更多的國內外投資者和游客前來興業(yè)、置業(yè)，實現(xiàn)招商、聚才、創(chuàng)業(yè)、富民、強市等多贏局面。

    一路前行添彩滇中綠海

    健全機制，切實加大綠化管護力度。堅持造林與管護并重，不斷創(chuàng)新完善管理機制。切實解決“重栽輕管”問題，加強栽后管護，堅持依法治林，科技興林，強化災害防控，確保建一片、成一片。寫好綠與潔“文章”，全力打造生態(tài)宜居家園，在多種樹、種好樹的基礎上，抓好節(jié)能減排、清潔能源推廣，強化環(huán)境保護，實現(xiàn)“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”目標。

    改革創(chuàng)新，持續(xù)加大投入力度。積極探索市場化運作、多元化投入機制，在創(chuàng)森工作的具體項目實施過程中，運用PPP模式，撬動更多社會資本投入到創(chuàng)森工程項目中，形成“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、融資支持、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化投入機制，并廣泛動員社會各界通過共建、捐建等形式參與造林綠化，鼓勵部門、單位和個人認建認養(yǎng)認購綠地，鼓勵企業(yè)、社會團體、個人捐資綠化，通過土地流轉、公司經營、政府購買服務等形式，以較少的成本取得較好的造林綠化效果。

    營造氛圍，大力弘揚生態(tài)文化。把培育和弘揚生態(tài)文化作為一項長期任務，加快建立適應生態(tài)文明要求的生產生活方式，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會基礎、群眾基礎和文化基礎。通過綠色發(fā)展，大力傳播綠色理念，讓植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深深根植于城鄉(xiāng)居民心中，使人與自然更加和諧，切實增加人民群眾的獲得感。

    楚雄市通過創(chuàng)建國級森林城市，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅度提升，城鄉(xiāng)居民的幸福指數不斷提升，城市品位實現(xiàn)質的提升，競爭力不斷增強， 2016年榮獲縣域經濟“十強縣”，投資影響力和吸引力大幅提高。2017年12月24日至25日，國家林業(yè)局考核驗收組對楚雄市創(chuàng)建國家森林城市工作進行全面核驗。2018年1月9日，國家林業(yè)局局長張建龍率調研組到楚雄市創(chuàng)建國家森林城市工作進行調研。2018年3月13日，經國家林業(yè)局批準，楚雄市被授予“國家森林城市”榮譽稱號。下一步工作中，楚雄市將搶抓機遇，跨越發(fā)展，爭創(chuàng)一流，比學趕超，奮勇爭先，全面推動楚雄市經濟社會向高質量發(fā)展，奮力譜寫“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”新篇章。