美編 張維麟 制圖

　　背景

　　2018年，昆明市將迎來國家衛(wèi)生城市復審和國家園林城市復查，同時也是該市沖刺第六屆全國文明城市的開局之年。為順利完成既要“進”又要“守”的雙重任務，昆明市近日召開城市文明建設管理大會，就相關工作進行了安排部署。

　　話題

　　城市文明建設管理水平是一個城市文明程度、綜合實力、整體品質的重要標志和直接體現(xiàn)。如何持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建工作，避免“考核一結束、問題就反彈”的現(xiàn)象蔓延，推動由“創(chuàng)建文明城市”向“建設城市文明”整體躍升，把昆明建設得更加文明、更加美麗、更有特色、更有品位。

　　創(chuàng)衛(wèi)迎審、創(chuàng)園迎檢任務艱巨

　　問題出現(xiàn)反彈

　　隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾都期盼有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。然而，攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼等現(xiàn)象普遍存在，嚴重損害了春城的優(yōu)美環(huán)境，這也暴露出昆明城市文明建設管理存在著不容忽視、亟待解決的問題。

　　創(chuàng)文成效出現(xiàn)反彈是群眾最不樂見的?？涩F(xiàn)實卻是，文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制執(zhí)行力度不夠，網格化管理和“門前三包”責任落實不到位，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序等方面問題突出，占道經營、亂停亂放、違章搭建、渣土潑灑、“牛皮癬”等城市頑疾明顯回潮，背街小巷、居民小區(qū)、農貿市場等場所“臟亂差”現(xiàn)象根治不徹底，協(xié)警輔警和志愿服務工作人員數(shù)量急劇減少，滑坡反彈十分嚴重。

　　與此同時，創(chuàng)衛(wèi)迎審形勢嚴峻、創(chuàng)園迎檢任務艱巨。部分城中村和城郊結合部、建筑（拆遷）工地、“馬路市場”等管理不到位，小餐飲、公共場所禁煙、共享單車亂停放、快遞占道發(fā)貨等與“國衛(wèi)”標準有明顯差距。特別是農貿市場的活禽區(qū)、水產區(qū)、熟食區(qū)與國家標準差距很大。“規(guī)劃建綠”沒有很好落實，綠地面積總量不足、分布不均衡、布局不合理，服務半徑不足；綠化建設、管理水平檔次不高，特色不鮮明，區(qū)域品質差別較大；城市防護綠地實施率、城市道路建設、山體生態(tài)修復、城市水體修復等指標尚不滿足國家園林城市指標要求。

　　此外，人居環(huán)境品質不高。2017年，昆明空氣質量跌出全國前十位；部分道路清掃保潔不到位、公廁管理不力、老舊小區(qū)生活垃圾清運不及時；違法違規(guī)建筑、建筑垃圾運輸處置治理效果不佳，“整治—反彈—再整治”現(xiàn)象還很突出。城市更新推進緩慢，主城26個“爛尾樓”項目中，尚有9個沒有實質性進展。管理方式仍然粗放，還處在“突擊式”“運動式”推進的老路上，各種“城市病”得不到有效根治。一些領域和地方道德失范、誠信缺失，不良現(xiàn)象、不良風氣、不良習俗禁而未絕；一些市民還沒有養(yǎng)成文明衛(wèi)生、遵守秩序的良好習慣；市民的環(huán)境意識、形象意識和社會責任意識、奉獻意識還不強，文明素養(yǎng)亟待進一步提升。

　　完善功能配套、強化管理服務

　　明確重點任務

　　“必須以提升群眾生活質量為根本出發(fā)點，完善功能配套，強化管理服務，提升城市品位，塑造城市形象。”昆明市委主要領導表示，要全面做好城市文明建設管理各項工作，為群眾帶來看得見、摸得著的進步和變化，努力把昆明建設得更加文明、更加美麗、更有特色、更有品位。

　　突出工作重點、狠抓任務落實。昆明已經明確，要突出文明創(chuàng)建引領，切實提升城市“文明程度”。在思路理念上有新提升，不斷推動全域文明、全體文明、全程文明，實現(xiàn)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設城市文明”的整體躍升；在文明素質上有新提升，著力抓好市民素質、城市風貌、城市文化、社會風尚和未成年人思想道德建設；在工作舉措上有新提升，按照“六個不滑坡”“六個持續(xù)提升”工作要求，扎實推進生態(tài)環(huán)境等“八大環(huán)境”、思想教育工程等“十五項提升工程”建設；在常態(tài)長效創(chuàng)建上有新提升，推動實現(xiàn)創(chuàng)建工作的經?；?、規(guī)范化、制度化；在全域創(chuàng)建上有新提升，推動文明創(chuàng)建由城市建成區(qū)輻射延伸到農村地區(qū)，形成以市帶縣、以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的全域創(chuàng)建格局。

　　突出基礎建設支撐，著力夯實城市“強筋健骨”。開工建設滇緬大道快速路和三環(huán)閉合工程春雨路、昌宏路段，加快地鐵1號線西北延等5條軌道交通在建項目建設，全力抓好84條城市道路建設和50項道路綜合整治，穩(wěn)妥推進南二環(huán)改造工程和人民路、東風路恢復提升工程，實施重要交通節(jié)點改造，打通各類“斷頭路”，進一步完善城市路網。下大力氣抓好地下綜合管廊和“海綿城市”建設，加快推進飛虎大道、春城路延長線、春雨路地下綜合管廊建設，切實解決好“逢雨必淹”“馬路拉鏈”等突出問題。強化公共服務設施建設，打造城市“15分鐘社區(qū)健康服務圈”，為全市人民提供豐富充裕的公共產品、優(yōu)質高效的公共服務。

　　突出特色風貌塑造，更加彰顯城市“品質形象”。依托昆明傳統(tǒng)山水形勝，著力打造“三山一水、兩核一極，北高南低、北密南疏，西控東拓、生態(tài)間隔，兩區(qū)六廊、山水相望”的城市空間格局，創(chuàng)建具有“民族味、山水情、歷史脈、國際范”的城市形象，提升翠湖周邊歷史文化片區(qū)、“昆明老街”和南強歷史街區(qū)等重點區(qū)域的文化品質，抓好草海大壩、橋梁隧道、城市道路、地標建筑和重點建筑群等重點區(qū)域夜景燈光的統(tǒng)籌打造，提升城市“顏值”，形成靚麗風景線。突出市容綜合整治，有效優(yōu)化城市“人居環(huán)境”。著眼城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的“堵點”“痛點”“盲點”，深入開展市容環(huán)境整治提升三年行動。今年，主城各區(qū)要率先選擇2個以上街道進行市容環(huán)境綜合整治提升，打造試點、形成示范。扎實開展違法違規(guī)建筑整治，今年確保拆除違法違規(guī)建筑1528萬平方米以上。

　　突出生態(tài)質量提升，全力擦亮城市“金字招牌”。全面開展以揚塵治理為重點的大氣環(huán)境治理，確保今年全市輕度污染天數(shù)不超過4天、主城各區(qū)不超過3天，環(huán)境空氣綜合指數(shù)控制在3.48以內、空氣質量排名重返全國前十。深入開展以滇池為重點的區(qū)域水環(huán)境治理，確保今年縣級以上集中式飲用水源地水質達標，滇池草海水質達到IV類、外海水質達到Ⅴ類。扎實開展土壤污染防治，重點抓好重金屬污染和礦山環(huán)境治理恢復。持續(xù)開展以“五采區(qū)”植被修復為重點的綠化造林，最大限度提高全市森林覆蓋率。

　　此外，突出體制機制創(chuàng)新，不斷提高城市管理水平。

　　確保工作有序推進、按時保質完成

　　強化督查問效

　　為確保城市文明建設管理各項工作取得明顯成效，昆明將加強組織領導、密切協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、共同推動城市文明建設管理工作的強大合力。

　　堅持領導掛帥。各級各部門“一把手”既掛帥又出征，對本地區(qū)本部門的相關工作親自過問、親自督促、親自落實，遇到重點難點問題親自上陣，確保各個環(huán)節(jié)、各個領域工作都高標準推進。分管領導擔負具體責任，將工作目標、任務進行細化分解，菜單式管理、項目化推進，確保各項任務落實到位。

　　強化協(xié)調聯(lián)動。牢固樹立“一盤棋”思維，堅持上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、條塊聯(lián)動。相關職能部門強化信息溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，敢于碰硬、敢拔“釘子”，共同解決好日常管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃建設、資金調度等困難和問題。各縣（市）區(qū)認真履行好屬地管理和監(jiān)督職責。

　　推進共建共享。調動社會各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成人人參與、人人盡責的良好格局。探索搭建便于公眾參與的平臺、機制，打破政府大包大攬的固有模式，鼓勵、引導企事業(yè)單位、社會組織、廣大群眾積極參與到城市文明建設管理中來，走出一條黨政社群共謀、共建、共管、共治、共享、共榮的新路子。同時，發(fā)揮好93萬春城志愿者的宣傳示范作用，增強市民在城市文明建設管理中的主人翁意識。

　　嚴肅跟蹤問效。目督部門將建立定期督查和情況通報制度，圍繞死角盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、難點問題等開展明查暗訪、隨機抽查，列出問題清單、督辦清單，明確辦理時限、質量要求，確保各項工作有序推進、按時保質完成。紀檢監(jiān)察部門將嚴格問責，對敷衍塞責、弄虛作假、措拖不力、工作任務完成不好的單位和個人堅決嚴厲問責。昆明市委主要領導特別強調：“督查考核不能走走過場、比比樣子，對履職不到位的，要‘拍板子’‘摘帽子’，決不能干與不干一個樣，干好干壞一個樣。”（記者 茶志福）

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