原標題：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)《實施意見》 深入推進農村社區(qū)建設試點工作

　　近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》全文如下。

關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，有序推進我省農村社區(qū)建設，健全和創(chuàng)新農村基層社會治理體系，加強農村基層服務型黨組織建設，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就深入推進農村社區(qū)建設試點工作提出如下實施意見。

　　一、主要目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提高農村居民生活質量和文明素養(yǎng)為根本，通過完善村民自治和多元主體有機結合的農村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構建生態(tài)功能與生產生活功能協(xié)調發(fā)展的人居環(huán)境，爭取到2020年，打造一批產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的農村社區(qū)建設示范點，為全面推進農村社區(qū)建設、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　試點工作采取“分層選點、分級負責”的方式，省級確定10個縣（市、區(qū)）為省級農村社區(qū)建設試點單位；各州（市）根據(jù)本地區(qū)實際，確定1-2個縣（市、區(qū)）為州（市）級試點單位；每個試點縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮當?shù)剞r村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜選擇若干個不同類型的行政村（社區(qū)）開展試點。2008年啟動試點的8個全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）要在認真總結、鞏固提高的基礎上，適當擴大試點范圍。

　　二、主要任務

　　（一）完善農村社區(qū)治理機制。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。農村社區(qū)建設堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，不改變村民自治機制，不增加農村基層管理組織和層級。加強基層服務型黨組織建設，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會村級民主監(jiān)督的主體作用，強化民主管理監(jiān)督機制?？茖W確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村民委員會在農村社區(qū)公共事務和公益事業(yè)上的權責關系，研究編制村民委員會依法履行職責事項清單和協(xié)助政府工作事項清單，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村民委員會之間的履職履約雙向評價機制。廣泛開展形式多樣的農村社區(qū)協(xié)商，完善村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，拓寬與基層政府、社會組織、駐區(qū)單位等各類主體協(xié)商議事的載體和途徑。

　?。ǘ┐龠M多元主體參與農村社區(qū)建設。結合全省脫貧攻堅工作的安排部署，繼續(xù)做好機關黨員、干部到農村社區(qū)掛職、任職、駐點、包村、包戶工作，充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊的作用，積極協(xié)同扶貧掛聯(lián)單位在農村社區(qū)建設中破難題、促發(fā)展。鼓勵和支持駐村機關、團體、部隊、企事業(yè)單位參與農村社區(qū)建設，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村居民、支持農村社區(qū)發(fā)展機制。吸引大學生村官、退伍軍人、務工經(jīng)商人員和退休回鄉(xiāng)人員投身農村社區(qū)建設。建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區(qū)協(xié)調議事機制，吸納非戶籍居民參與農村社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的協(xié)商，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區(qū)的權利。明確農村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位，大力發(fā)展強基惠農“股份合作經(jīng)濟”，提升農村集體經(jīng)濟整體實力，增強農村集體經(jīng)濟組織支持農村社區(qū)建設的能力。推動發(fā)展新型農村合作金融組織、農民專業(yè)合作社、新型農民合作經(jīng)濟組織和社會組織，通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持專業(yè)社會服務組織參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的積極作用，推動形成農村社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”工作機制。

　　（三）提升農村社區(qū)公共服務供給水平。健全農村社區(qū)服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務室、運動健身場所等現(xiàn)有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設。改善農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生和計劃生育服務機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。豐富農村社區(qū)文化資源，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放。從農村群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農村社區(qū)服務體系，優(yōu)化農村社區(qū)養(yǎng)老、文化、體育等服務設施規(guī)劃布局，加強老年活動中心、居家養(yǎng)老服務中心、文化服務中心等服務設施建設，推動基本公共服務向農村延伸。探索建立公共服務事項全程委托代理機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。充分整合政務服務資源，利用全省統(tǒng)建的網(wǎng)上政務服務平臺提供“一門式”“一站式”服務。加快推進農村社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡平臺建設，打造集網(wǎng)上辦事、政務服務、農村產權流轉管理服務、電子監(jiān)察等于一體的綜合性公共服務平臺，提升農村基層公共服務信息化水平。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，探索建立困境兒童福利服務機制，完善低收入老年人高齡津貼和養(yǎng)老服務補貼制度，培育婦女互助組織。建立農村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，擴大呼叫終端、遠程監(jiān)控等應用覆蓋范圍。做好農村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置服務，推進農村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，組織引導農村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。繼續(xù)推進農村電商進基層黨組織服務平臺工作，推動生產生活用品下鄉(xiāng)、高原特色農產品進城、鄉(xiāng)村旅游推介上網(wǎng)，不斷擴大農村電子商務覆蓋領域和服務范圍。

　?。ㄋ模┌l(fā)展農村社區(qū)公益性服務。廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區(qū)志愿服務。加快培育發(fā)展志愿服務組織，完善農村社區(qū)志愿服務站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。建立健全以政府購買服務為引導、社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的農村社區(qū)公益性服務新模式，建立社會工作專業(yè)人才引領志愿者開展農村社區(qū)公益性服務新機制。根據(jù)農村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，大力培育發(fā)展服務型、公益型、互助型社區(qū)社會組織，鼓勵在農村社區(qū)興辦專業(yè)社會工作服務機構，開發(fā)設置社會工作專業(yè)崗位，通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。

　　（五）創(chuàng)新農村社區(qū)市場化服務機制。采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續(xù)。對社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關部門應給予政策扶持。對困難群眾、殘疾人興辦的農村社區(qū)商業(yè)服務實體，各銀行業(yè)金融機構要按照有關規(guī)定給予貸款支持，融資擔保機構要提供融資擔保方面的支持。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務組織在農村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，設立便民服務網(wǎng)點，為村民提供多層次、多樣化、全方位的市場化服務。探索建立農村公共服務管理制度，在有條件的地方設立農村公共服務組織，協(xié)助做好農村社區(qū)公共服務和公共管理，促進農村社區(qū)居民實現(xiàn)“自主管理、自我服務、共享共贏”。

　?。┩七M農村社區(qū)法治建設。加強農村社區(qū)司法行政工作室等法治機構建設，探索建立農村社區(qū)法律顧問制度，加強農村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡、機制和人員向農村社區(qū)延伸。進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，有效預防和依法就地化解矛盾糾紛，著力防止“民轉刑”案件的發(fā)生。加強農村社區(qū)警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇。建立健全農村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農村立體化社會治安防控體系，加強和創(chuàng)新農村社區(qū)平安建設，深入推進農村社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，建立覆蓋農村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加強農村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，指導農村社區(qū)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區(qū)治理法治化水平。

　　（七）強化農村社區(qū)文化認同。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐培養(yǎng)、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社區(qū)發(fā)展各方面，轉化為社區(qū)居民的情感認同和行為習慣。發(fā)展各具特色的農村社區(qū)文化，豐富居民文化生活，增強居民的歸屬感和認同感。健全農村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等服務功能，建設社區(qū)綜合文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、家庭美德、個人品德建設。引導城市文化機構、團體到農村社區(qū)拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農村社區(qū)文化體育活動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)等創(chuàng)建活動，評選身邊好人、文明庭院、文明家庭、星級文明戶等，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。

　?。ò耍└纳妻r村社區(qū)人居環(huán)境。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，鼓勵有條件的試點地區(qū)將農村基礎設施與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等相銜接，實行一體化開發(fā)和建設，并注意保持農村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。倡導綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，強化農村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加快推進“七改三清”（改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園），改善農村社區(qū)衛(wèi)生條件。發(fā)動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，健全日常管理維護機制，分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡，促進農村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。推進農村殯葬改革，倡導生態(tài)殯葬、綠色殯葬，引導群眾樹立文明低碳祭掃理念，弘揚厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要把農村社區(qū)建設試點工作納入重要議事日程，建立農村社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調和績效評估機制，及時制定試點方案，細化目標任務，明確主體責任，穩(wěn)步推進試點實施工作。農村社區(qū)建設要在維護農民土地承包經(jīng)營權和宅基地用益物權前提下開展，與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等相銜接，與脫貧攻堅、城鄉(xiāng)基層黨的建設統(tǒng)籌考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對試點工作的協(xié)調督導，適時組織專項督查。省直有關部門要加強協(xié)同配合，及時制定完善有關配套政策，加強對試點工作的指導，在資金支持、技術指導、項目開發(fā)、支農服務、基礎設施和公共服務設施建設等方面予以傾斜。

　?。ǘ┘訌姺诸愔笇?。根據(jù)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農村社區(qū)實際情況，突出重點、分類指導，穩(wěn)步推進試點工作，不搞“一刀切”，不盲目追求一步到位。城中村、城邊村和農村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區(qū)服務管理的有效經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎設施、基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區(qū)可根據(jù)自身條件，探索推進農村社區(qū)建設的有效途徑。外來人口集中的農村社區(qū)要重點推進社區(qū)基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口融入社區(qū)；人口流出較多的農村社區(qū)要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們生產生活中的實際困難。村民自治基礎和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)，要切實增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀终?。各級財政要進一步加大對農村社區(qū)建設試點工作的投入力度，統(tǒng)籌整合有關資金，提高資金使用效益，避免重復建設。推動農村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務設施和網(wǎng)絡、農村居民活動場所建設需要，按照規(guī)定合理安排農村社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬。落實“權隨責走、費隨事轉”的要求，推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度。落實支持農村社區(qū)建設的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。制定完善農村社區(qū)建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關金融產品開發(fā)和服務創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區(qū)建設。探索在條件成熟的地區(qū)設立財政資金、金融和產業(yè)資本共同籌資的農村社區(qū)建設發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農村社區(qū)建設。

　　（四）強化人才支撐。選優(yōu)配強村“兩委”領導班子，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農村青年黨員工作力度，充實基層后備力量。實施農村人才“領頭雁”工程，增強農村實用人才的領富帶富能力。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農村社區(qū)工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織成員、村民委員會和村務監(jiān)督委員會成員、農村社區(qū)工作者的培訓，建立完善民主評議、考核獎懲、培訓選拔等機制，激發(fā)和保護村“兩委”成員及農村社區(qū)專職工作者的積極性。注重選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員力度。

　?。ㄎ澹┘皶r總結經(jīng)驗。加強對農村社區(qū)建設的理論政策研究，探索制定全省農村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和技術導則等配套文件。注重經(jīng)驗總結，及時將成熟的經(jīng)驗做法固化為制度，為全面推進農村社區(qū)建設提供制度保障。積極開展農村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，適時對試點工作成效進行總結評估，以點帶面逐步推進。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農村社區(qū)建設的良好氛圍。

　　各州（市）要根據(jù)本實施意見，結合本地區(qū)實際，制定推進農村社區(qū)建設試點工作的實施方案。

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