▲ 2015年9月6日，中共紅河州委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)

紅河哈尼族彝族自治州是中國共產(chǎn)黨開展活動(dòng)和建立組織較早的地區(qū)之一，也是黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展較早的地區(qū)。早在1926年，共產(chǎn)黨員李鑫受黨組織派遣到云南執(zhí)行任務(wù)時(shí)就到個(gè)舊一帶進(jìn)行考察，為在滇南地區(qū)建黨作準(zhǔn)備，這是紅河州統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的初始。1927年初蒙自黨支部建立，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也隨即開展起來。1951年6月，中共蒙自地委統(tǒng)戰(zhàn)部成立，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線在全州轄區(qū)的組織機(jī)構(gòu)正式建立；1958年7月，改為中共紅河地委統(tǒng)戰(zhàn)部；1974年11月，改為中共紅河州委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組；1975年7月，正式定為中共紅河州委統(tǒng)戰(zhàn)部，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、黨派科、干部科、民宗科、工商經(jīng)濟(jì)科、信息中心以及臺(tái)灣工作辦公室、州臺(tái)辦外聯(lián)科。

全州統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有范圍廣、對象齊、任務(wù)重、影響大等特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：一是民主黨派活動(dòng)歷史悠久，上世紀(jì)四、五十年代就有民主黨派縣市級(jí)地方組織，除臺(tái)盟外，現(xiàn)已分別建立民主黨派州7個(gè)、縣市兩級(jí)地方組織9個(gè)，共有民主黨派成員3000余人，黨派組織及其成員數(shù)量位列云南省第二；二是民族眾多，有10個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口280萬，占全州總?cè)丝诘?0%；三是宗教工作任務(wù)重，除道教外，其它四大宗教都建立了州級(jí)宗教團(tuán)體，信教群眾約36萬余人，登記開放宗教場所225所，特別是全州有長達(dá)848公里的邊境線，對抵御境外勢力滲透任務(wù)艱巨；四是僑資源豐富，全州有歸僑僑眷3.2萬人，臺(tái)胞臺(tái)屬3.2萬人，是云南省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一；五是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全州民營企業(yè)19.13萬戶，注冊資本1090.65億元，從業(yè)人員66.32萬人，生產(chǎn)總值552.97億元，占全州GDP的41.4%；六是全州各類新的社會(huì)階層人士已初步形成有一定規(guī)模、增長迅速、分布廣泛、能量日增、構(gòu)成復(fù)雜、思想多元、游離于傳統(tǒng)體制之外的一個(gè)重要群體。

六十年的發(fā)展歷程：團(tuán)結(jié)聯(lián)合，鑄就輝煌

建州60年來，歷屆州委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，始終把黨的路線、方針、政策與紅河州的州情緊密結(jié)合起來，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，正確認(rèn)識(shí)并著力于政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞“五大關(guān)系”和諧，協(xié)調(diào)推進(jìn)民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)與海外代表人士及統(tǒng)戰(zhàn)干部“七支隊(duì)伍”建設(shè)，為推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

新中國成立初期的紅河州統(tǒng)一戰(zhàn)線。建國后的頭三年，紅河州統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是圍繞鞏固政權(quán)、穩(wěn)定邊疆、安定社會(huì)秩序、民主改革和社會(huì)主義改造等黨的中心任務(wù)，圍繞疏通民族宗教關(guān)系、爭取團(tuán)結(jié)民族宗教上層愛國人士、對私營工商業(yè)者進(jìn)行社會(huì)主義改造等開展工作。1956年，在全國私營工商業(yè)實(shí)行公私合營高潮的帶動(dòng)下，紅河州對民族資產(chǎn)階級(jí)采取贖買和實(shí)行國家資本主義的辦法，有償、逐步地改造資本主義私有制。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展得最活躍、最成功的時(shí)期之一。

改革開放以來的紅河州統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時(shí)期，全州各級(jí)黨委加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社七家民主黨派州委和各縣市工商聯(lián)、僑聯(lián)、職教社及州黃浦同學(xué)會(huì)、州統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)、州光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、州海聯(lián)會(huì)、州知聯(lián)會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體先后成立并不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十八大以來，隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)涵不斷拓展，范圍不斷擴(kuò)大，“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題作用不斷彰顯，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境新變化、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制新變化、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍精神面貌新變化、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)和諧氛圍新變化。

多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展。全國8個(gè)民主黨派除臺(tái)盟外的其他7個(gè)民主黨派先后于2001年至2004年建立了紅河州州級(jí)地方組織以及個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市9個(gè)縣市級(jí)組織，不斷建立健全重要情況通報(bào)、協(xié)商民主、政黨協(xié)商等制度，促進(jìn)了多黨合作和政治協(xié)商規(guī)范有序、富有成效地開展，在落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮了積極作用。民盟成員丁蓮榮獲“中國消除貧困獎(jiǎng)感動(dòng)獎(jiǎng)”受到習(xí)近平總書記親切接見，民建紅河州委被省委、省政府評為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，致公黨紅河州委先后兩次被評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”受到國務(wù)院表彰等。

統(tǒng)一戰(zhàn)線氛圍不斷濃厚。州、縣市黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。州委常委會(huì)定期不定期聽取和研究統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，制定出臺(tái)了社會(huì)主義協(xié)商民主、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)、政黨協(xié)商等系列文件，連續(xù)17年來將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入縣市黨委、政府中心目標(biāo)考核督導(dǎo)內(nèi)容，并在全省率先對縣市統(tǒng)戰(zhàn)工作按內(nèi)地市、內(nèi)地縣、邊境縣三類進(jìn)行分類督導(dǎo)考核；州、縣市兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)特需費(fèi)、反滲透經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并實(shí)現(xiàn)逐年增加。

共同思想政治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論統(tǒng)一全州統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想，凝聚共識(shí)和力量。在民主黨派和無黨派人士中，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)政治共識(shí)；以中華傳統(tǒng)文化為紐帶，著力培育以愛國主義為核心的民族精神，共同致力于祖國統(tǒng)一和民族振興。以建黨周年紀(jì)念日、人民政協(xié)成立與多黨合作制度確立周年紀(jì)念日等重要載體，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線開展形式多樣的紀(jì)念慶祝活動(dòng)，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強(qiáng)，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員共同思想政治基礎(chǔ)更加鞏固。

▲ 2017年7月6日，中共紅河州委常委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長釗輝走訪調(diào)研各民主黨派工作

服務(wù)改善民生的優(yōu)勢作用不斷凸顯。一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的政治優(yōu)勢。支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派團(tuán)體、各界人士圍繞全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)、編制和實(shí)施各個(gè)“五年規(guī)劃”，深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值、有影響的意見建議。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富的優(yōu)勢。先后成立州黃浦同學(xué)會(huì)、州統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)、州光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等組織，健全機(jī)制，落實(shí)政策，培養(yǎng)代表人士。各民主黨派著眼改善民生，充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，廣泛開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，搭建“光彩事業(yè)·感恩行動(dòng)”、“同心工程”“僑愛心工程”等載體和平臺(tái)，僅“光彩事業(yè)·感恩行動(dòng)”累計(jì)捐資10余億元用于全州的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧21.3萬人。三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，廣泛聯(lián)系港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和有關(guān)社團(tuán)，幫助引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。12屆東盟華商會(huì)在紅河舉辦專場推介會(huì)，紅河州成功與3家世界500強(qiáng)企業(yè)簽約4個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資153億元。組織經(jīng)貿(mào)、文化等行業(yè)34個(gè)團(tuán)組、428人赴臺(tái)交流；接待臺(tái)灣來訪團(tuán)體37個(gè)956人，涵蓋經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固。一是州委召開民族工作會(huì)議暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，制定出臺(tái)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、興邊富民工程等政策文件，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展；二是大力宣傳“三個(gè)離不開”思想，做了大量理順情緒、化解矛盾工作，協(xié)調(diào)處理好民族的各種利益關(guān)系，促進(jìn)各民族交往交流交融；三是在邊境三縣創(chuàng)立“邊境統(tǒng)戰(zhàn)品牌”，開展系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾的國家意識(shí)，守土責(zé)任；四是加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，共選派120名少數(shù)民族干部到省級(jí)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、學(xué)習(xí)交流。目前，全州少數(shù)民族干部達(dá)3.79萬名，少數(shù)民族干部占全州干部總數(shù)的41.58%。全州平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

宗教和順局面不斷筑牢。一是建立了州、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界人士制度，搭建起黨政領(lǐng)導(dǎo)與宗教界人士的聯(lián)系交流平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教教職人員醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助；近十年來，安排資金1468萬元用于規(guī)范宗教管理和場所修繕，不斷滿足信教群眾的正常宗教需求。二是制定出臺(tái)《關(guān)于依法治理非法宗教活動(dòng)遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，為依法管理宗教事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體建設(shè)，現(xiàn)已批準(zhǔn)建立全州性和縣市愛國宗教團(tuán)體22個(gè)，州級(jí)培訓(xùn)愛國宗教人士986人次。四是認(rèn)真開展“反極端、講法制、促和諧”主題宣傳教育活動(dòng)，在全省率先開展“和諧宗教場所”創(chuàng)建活動(dòng)，已有100余個(gè)活動(dòng)場所獲得“紅河州和諧宗教活動(dòng)場所”稱號(hào)。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是制定出臺(tái)加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，明確黨外代表人士范圍、標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)、輪訓(xùn)，近十年來僅州級(jí)就培訓(xùn)黨外代表人士1200多人次，定期不定期選派黨外干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和基層掛職鍛煉或任職。三是切實(shí)強(qiáng)化黨外代表人士政治安排。截止目前，全州共有廳級(jí)黨外干部5名，正縣處級(jí)黨外干部有10名，副縣處級(jí)黨外干部87名；非中共全國政協(xié)委員2名（其中常委1名）、省政協(xié)委員11名、州政協(xié)委員267名，縣市政協(xié)委員1452名。四是把黨外代表人士后備人才隊(duì)伍納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全黨外后備隊(duì)伍人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為合作共事提供人才支撐。

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)履職能力和水平不斷提高。一是先后開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”與“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育及“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。二是創(chuàng)新研究工作機(jī)制，形成了以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體、以研究課題為紐帶、以組織推動(dòng)為手段、以社會(huì)力量為依托的理論研究工作新機(jī)制。組織州、縣（市）兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門完成重點(diǎn)調(diào)研課題92個(gè)，為州委決策提供了重要參考。三是州、縣市兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長都由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，為構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)格局提供了組織保證。(未完待續(xù))

記者 遲旭軍 通訊員 付田躍 （文章來源環(huán)球游報(bào)2017年11月10日第1116期 A5期）

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