施甸警方扶貧精準識別發(fā)現(xiàn)“特別戶”

黨政合力助43年“黑戶”脫困

 

通訊員  楊劍鋒

9月14日，施甸縣公安局何元派出所和縣鄉(xiāng)民政部門共同到何元石頭寨為周光文采集身份證信息，并告知已經(jīng)將其和弟弟一家納入何元鄉(xiāng)國家最低生活保障時，周光文的眼睛里再次對生活燃起了希望。弟弟周光章也終于答應，將這個已經(jīng)失去了生活自理能力和語言組織能力的52歲哥哥，從臨時搭建窩棚里接回家中照顧……

 

精準識別發(fā)現(xiàn)“特困戶”

今年是施甸縣開展精準扶貧的攻堅年，按照施甸縣委、政府的部署，施甸縣公安局要求戶籍管理部門要提供詳實的戶籍情況，再次精準識別困難戶，確保不漏一戶、不漏一人。

7月的一天，何元派出所民警和何元鄉(xiāng)政府工作人員一起進入何元鄉(xiāng)石頭寨村開展戶口核查工作。村民周光章找到了民警反映其哥哥周光文一直沒有戶口的問題。

原來，周光文自小就患有小兒麻痹癥，52歲的他一個人躺在床上，兩只腳已經(jīng)患有嚴重的肌肉萎縮，右腳更為嚴重一些，可以借助柺杖支撐站立，卻始終邁不開腳。兩年來，他就沒有離開過弟弟為他搭建的窩棚一步。

窩棚由木板和石棉瓦搭建而成，透風漏雨?？招拇u上架起幾塊木板是床，進門就能聞到一股酸臭味。“我第一眼看到周光文這樣的情況就覺得揪心，當時讓其弟弟將其接回家里居住被拒絕了”民警楊孟澤說。

民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深知，如果周光文的戶口問題解決不了，他就不能按照國家政策享受到民政救助和補助，戶口才是讓周光文能夠領(lǐng)到救助和改變境遇的關(guān)鍵。

 

9歲離家37年流浪

回到派出所，楊孟澤立即向派出所所長楊軍反映了這個情況，何元鄉(xiāng)黨委也要求何元派出所要盡快對接法規(guī)，解決周光文的戶口調(diào)查和補錄問題，戶口解決后盡快納入鄉(xiāng)民政保障。

隨后，派出所調(diào)查詢到，周光文9歲離家出走，已經(jīng)“消失”了37年，隨后村上也沒有申報過，戶口就這樣漏登了。周光章知道自己還有哥哥，也是其父十多年前臨終前告訴他的，說他的哥哥腳上有殘疾，在9歲時候被同學欺負后離家出走了。

而周光文是2011年在流浪期間被救助站送了回來的，按照推算周光文出走是在1974年，而弟弟周光章那時候還不滿一歲，在他的腦海里并沒有對周光文的印象。唯一對周光文有印象的是村民李銀忠，他最終同周光文的自述一起證實了周光文的身份。

6年間，周光章也曾為其哥哥申報過戶口，但以前的戶籍管理規(guī)定申報很嚴格，對沒有生產(chǎn)資料、沒有法定書面證明材料證明其身份的不予落戶，所以戶口補登遲遲不能解決。

今年，云南省公安機關(guān)全面開展“放管服”，鋪開了清理解決無戶口人員工作。根據(jù)新的戶籍管理規(guī)定，施甸縣公安局針對個別歷史遺留問題復雜，而戶籍管理規(guī)范中又無明文規(guī)定但有特殊原因的疑難戶口，建立了疑難戶口會商制度，對疑難戶口進行商討解決。在得知周光文流浪了37年導致遺失漏登戶口情況后，及時啟動了這個機制，7月20日，通過會商為43年無戶口的周光文補錄了戶口。

在會商前，何元派出所民警對周光文的戶口問題進行了再次走訪調(diào)查，制作成調(diào)查報告。但周光文獨自在小木屋無法行走，周邊四五戶農(nóng)戶也沒有誰和他交流，長期已經(jīng)形成了語言功能障礙。周光文能夠與人進行簡單的對話，但對于自己失聯(lián)的這37年，就連他自己也說不清楚。

經(jīng)過會商解決歷史遺留問題風險非常大，對這些補錄戶口民警將終身擔責。“現(xiàn)在通過調(diào)查走訪，已經(jīng)有證言證明周光文的真實身份。為了解決他的戶口改變他的境遇，我們愿意承擔這種風險和責任，通過會商予以落戶。”治安大隊主管戶籍的民警張玉蘭說。

 

職能部門及時介入

就在何元派出所7月20日為周光文解決了戶口問題后，何元鄉(xiāng)政府已經(jīng)從8月份開始將周光文納入了農(nóng)村最低生活保障，每個月能夠領(lǐng)取135元的最低生活保障金，加上周光章一家，他們總的可以領(lǐng)到每月540的低保。

如今，在何元鄉(xiāng)政府民發(fā)放最低生活保障金表冊上，已有了周光文的名字，起始時間為8月1日，派出所落戶后10天，以后他們每月都能夠領(lǐng)到這筆錢直至脫貧。查閱何元鄉(xiāng)人民政府的扶貧表冊，弟弟周光章也早已被納入了扶貧建檔立卡戶幫扶脫貧。

周光章這些年也不容易，家里連一件像樣的家具都沒有，唯一的家具就是堆放在墻角的一個破爛衣櫥和兩個柜子。他種著10余畝山地包谷，一年收入僅為2000余元，還要供孩子上學。身上穿的是多年以前花40元從集市上賣的一件衣服已經(jīng)有多處破洞，但這已經(jīng)是他穿得出去的最好的衣服了。

對于這個連自己日子都過得艱難的人來說，周光文確實是他難以承受的負擔。為了養(yǎng)活這個哥哥，起初周光文還一直和弟弟一起住，周光章的妻子因難以忍受照顧癱瘓哥哥的日子，與同村的男子跑了，至今杳無音信。正因如此，兩年前周光章一狠心將周光文搬到了家邊用木板搭建的窩棚里。

村監(jiān)督委員會主任蔣德科介紹，周光章只因父親臨終前說他還有一個有腿疾的兄弟，在對周光文沒有任何印象和感情的情況下，聽鄉(xiāng)里民政工作人員說他的哥哥已經(jīng)從灣甸一個救助站里找回來了，就把周光文背回家，養(yǎng)活了周光文6年。

“我把他搬到窩棚這兩年都不敢出遠門，每天兩頓飯，無論在哪里都急著要回家給他送一口飯吃，想外出打工都去不了。”周光章說，不管怎么樣，有自己一口吃的就有周光文一口吃的。

對于這個哥哥，周光章有心無力。現(xiàn)在落實了周光文的戶口，有了民政的基本保障，周光章也有了把周光文接回家中的想法。

 

群策群力助脫困新生

對于排查出來的特困戶，何元鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子都要挨戶去查看情況，研究脫貧對策。何元鄉(xiāng)黨委書記趙偉介紹，像周光文這樣的情況又屬于貧困中的極其特殊?，F(xiàn)在周光文已經(jīng)落實了戶口，何元鄉(xiāng)已經(jīng)及時為其落實了各種政策，現(xiàn)在鄉(xiāng)里還在積極聯(lián)系著縣里的養(yǎng)老院，養(yǎng)老院的環(huán)境更有利于周光文理療康復。

周光文無兒無女，弟弟周光章也沒有更多的能力繼續(xù)供養(yǎng)。無論是從哪個方面看，縣里的養(yǎng)老院無疑是有利于周光文恢復語言交流能力和基本生活能力最理想的選擇。

施甸縣殘聯(lián)在得知周光文情況后主動聯(lián)系到了其弟弟周光章。周光文的情況符合評定殘疾人標準，在其取得居民身份證后，殘聯(lián)將為其辦理殘疾證。如果評定為二級殘疾，殘聯(lián)還將給予其每個月40元的殘疾人救助金。

對于周光文的情況，目前衛(wèi)計、民政等部門都已經(jīng)介入，對口為其解決新農(nóng)合、救濟、醫(yī)療等問題，而施甸縣公安局也加快了為其辦理正式身份證的進度。

周光章在鄉(xiāng)村組和派出所民警的工作下，看到社會各界都在幫助這個哥哥和自己家庭解決困難，已經(jīng)將其哥哥周光文從山中窩鋪接回家中，由自己親自照顧。

9月18日，何元派出所將制作好的臨時身份證送到了周光文手中。民警楊夢澤介紹，第二代居民身份證辦理需要指紋采集，并送省制證。周光文不能行走，無法用系統(tǒng)為其采集指紋。所以何元派出所為其到家中照相，并報請縣公安局審批不采指紋制證，同時為其辦理臨時身份證。 

臨時身份證與正式身份證三個月內(nèi)具有同等效力，為了不耽誤周光文對接申報各類救助，民警制作了臨時身份證送到其家中。解決了遺失漏登的戶口，回到了弟弟家里居住，接過民警為其辦理的臨時身份證那一刻，周光文才算是真正的回家。

得到了縣鄉(xiāng)兩級政府和各級部門共同幫助的那一刻，這個流浪了半生的52歲男人才真正看到了脫困和新生的希望。目前，何元鄉(xiāng)黨委政府對這一家人徹底擺脫貧困的各項幫扶措施也仍在繼續(xù)……

（文章來源環(huán)球游報9月22日A12版）

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