記者 遲旭軍 通訊員 侯梅姝

2017年，為推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，助力脫貧攻堅，蒙自市委、市政府制定出臺了金融支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“5+5+2”和小額信貸政策，探索推行“貧困戶主體、土地集中、龍頭帶動、金融支持、封閉運行”“五位一體”模式，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，各項工作有序推進(jìn)。

 

受益主體

貧困戶是扶貧項目資金投入主體和受益主體。蒙自著力在輿論引導(dǎo)、思想引路和典型引領(lǐng)上下功夫，每月組織黨員干部進(jìn)村入戶召開貧困戶“見面會”，組織貧困群眾到農(nóng)業(yè)科技示范園、周邊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、種養(yǎng)大戶參觀學(xué)習(xí)，和群眾一起算致富賬，激發(fā)他們窮則思變、奮起直追的脫貧勇氣，引導(dǎo)貧困群眾克服“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的錯誤思想，樹立“只要有信心，黃土變成金”的信念，切實增強(qiáng)內(nèi)生動力；制定出臺了特色農(nóng)業(yè)貸款、小額信貸等補(bǔ)助政策，讓貧困戶保持長期穩(wěn)定增收，確保如期脫貧奔康。

特色農(nóng)業(yè)貸款采取信用、保證（含聯(lián)保）、抵押方式貸款，最高不超過30萬元，用于發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，貸款期限最長不超過5年；還款采用不定期還款方式，但一年期以上執(zhí)行分期還款，結(jié)合借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期及實際情況合理確定還款金額；結(jié)息方式根據(jù)種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)周期，結(jié)合借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期、實際情況確定，可采取按季結(jié)息或按半年結(jié)息的方式；貸款利率按一般農(nóng)戶貸款同期同檔次執(zhí)行利率下浮40%執(zhí)行。特色農(nóng)業(yè)扶持貸款申請3628戶37261.4萬元，放貸1843戶11722萬元。

小額信貸主要用于貧困農(nóng)戶合法生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建檔立卡貧困戶小額信貸資金額度為0.5萬元至5萬元，覆蓋面力爭達(dá)80%以上；正常貸款期限不超過3年，3年內(nèi)不向貧困戶計收利息，由市財政予以貼息；有2399戶建檔立卡貧困戶申請扶貧小額信貸10833.9萬元。截至7月18日，累計發(fā)放1167戶2977.45萬元。

 

土地集中

在政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，由貧困戶自愿參與，以土地流轉(zhuǎn)等方式，將土地?zé)o償提供給企業(yè)作為示范基地建設(shè)，企業(yè)幫助農(nóng)戶規(guī)范化種植、管理，直到盛果期無償歸還群眾。上半年共流轉(zhuǎn)土地1123.44畝。其中，老寨鄉(xiāng)計劃土地流轉(zhuǎn)面積為373.94畝，西北勒鄉(xiāng)計劃土地流轉(zhuǎn)面積為282.2畝，芷村鎮(zhèn)計劃土地流轉(zhuǎn)面積為449.3畝，冷泉鎮(zhèn)計劃土地流轉(zhuǎn)面積為18畝。

期路白苗族鄉(xiāng)按照“天天有進(jìn)度、一月大變樣”的要求，以時不我待的責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)基地落地建設(shè)。在深入摸底、調(diào)研分析和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了菲扎、月期白千畝枇杷產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)規(guī)劃方案，從土地整理、種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)等各方面細(xì)化具體任務(wù)和時限要求，同時促成滬滇公司與農(nóng)戶簽訂委托管理協(xié)議，理順雙方權(quán)責(zé)義務(wù)。

基地建成后，土地前三年交由該公司全權(quán)管理，不收農(nóng)戶租金，公司聘請此基地所涉及農(nóng)戶家庭成員至少每戶1人參與管理，并付相應(yīng)酬勞，期間對此類農(nóng)戶開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

 

龍頭帶動

蒙自市引進(jìn)多家龍頭企業(yè)，主要是帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；帶動了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)應(yīng)用推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技含量；帶動了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

制定出臺了中小企業(yè)扶持貸款政策，采用保證、抵押的方式發(fā)放，貸款額度最高不超過500萬元，期限原則上為一年至三年，最長不超過五年；實行利率優(yōu)惠，一般企業(yè)貸款同期同檔次執(zhí)行利率下浮35%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下浮40%；還款期限一年以下采用按月結(jié)息、到期還本，期限一年以上采用按月結(jié)息、分期還本。

龍頭企業(yè)在套種農(nóng)作物產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益歸農(nóng)戶所有，以此解決農(nóng)戶前三年收入問題；三年結(jié)束后，龍頭企業(yè)須將進(jìn)入盛果期特色農(nóng)業(yè)移交農(nóng)戶自行管理，也可由農(nóng)戶出租給龍頭企業(yè)進(jìn)行管理。

上半年，全市中小企業(yè)申請56戶21730萬元，放貸12戶3855萬元。特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請16戶6030萬元，放貸5戶1430萬元。

 

金融支持

制定出臺了金融支持精準(zhǔn)扶貧“5+5+2”和小額信貸補(bǔ)助政策。“5+5+2”指“五項產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押、五項配套政策、兩個風(fēng)險補(bǔ)償金”。五項產(chǎn)權(quán):農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房、林權(quán)、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)。

五項配套政策：蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市林權(quán)抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押實施辦法（試行）。

兩個風(fēng)險補(bǔ)償金：政府注入特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)及中小型企業(yè)扶持貸款兩個1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金。為確保資金使用精準(zhǔn)，蒙自市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)投資有限公司，對貧困戶貸款進(jìn)行集中管理，確保資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

 

封閉運行

蒙自市針對部分龍頭企業(yè)有銷路、有效益的產(chǎn)品，在資金投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售的全過程中，實行封閉運行管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專項資金管理賬戶，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶貼息貸款資金專款使用實行報賬制，邀請市級對項目資金的管理和項目實施的監(jiān)督檢查，對項目實施公示、并督促實施，對資金管理使用?？顚Ｓ谩?/p>

龍頭企業(yè)配置專業(yè)財會人員，對項目資金實行封閉運行管理，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款；嚴(yán)禁擠占、挪用項目建設(shè)資金；嚴(yán)格項目稽查和審計制度，以確保資金使用安全，發(fā)揮資金的最大投資效益。

（文章來源環(huán)球游報8月11日A8版）

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