突出重點(diǎn)  強(qiáng)力推進(jìn)

瑞麗繪就城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖

通訊員 楊雪梅

 

青山碧水、藍(lán)天白云，一叢叢鳳尾竹鑲嵌在綠油油的稻田間，悠悠的弄莫湖水映襯著城市的高樓大廈，新修幾條大道上來回奔跑的人們和公園廣場上翩翩起舞的男女老少構(gòu)成了一幅和諧而美麗的畫卷。今年以來，瑞麗市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于城市工作和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作部署，緊緊圍繞“治臟、治亂、治污、拆違、增綠”5項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持高位推動、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法、合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作落實(shí)見效。

 

規(guī)劃先行 高位推進(jìn)

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是系統(tǒng)工程，全局規(guī)劃尤為重要。在《瑞麗市進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計(jì)劃（2016—2020年）》明確提出，瑞麗市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作要以提升居民生活品質(zhì)為核心，以建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化口岸城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)并重、屬地管理，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更硬的措施，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，為把瑞麗建設(shè)成為“一帶一路”的重要一環(huán)、面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先行區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境、增強(qiáng)競爭實(shí)力。

為了使瑞麗市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動有序開展，瑞麗市委、市政府調(diào)整充實(shí)全市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作隊(duì)伍，建立健全工作機(jī)制，定期召開市四班子聯(lián)席會議、市委常委會議、市政府常務(wù)會議、專題會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究推動工作，明確建設(shè)項(xiàng)目和工作思路，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、市直各單位相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，配備專門力量，確保工作有人抓、有人管，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)治亂、治臟、治污、拆違和增綠”5項(xiàng)重點(diǎn)工作，謀劃全域治理，繪制發(fā)展藍(lán)圖。

為了實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃藍(lán)圖”在整個(gè)行動中的引領(lǐng)作用，瑞麗市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)、長短結(jié)合，編制完成了《瑞麗市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（多規(guī)合一）》，上報(bào)省規(guī)委會審議批準(zhǔn)，及時(shí)啟動《瑞麗市近期建設(shè)規(guī)劃》及供水、污水、防澇雨水、綜合交通、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合管廊以及海綿城市等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，《瑞麗市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋實(shí)施方案》、《瑞麗市村莊土地規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化管理制度》等管理辦法正加緊編制，市、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際制定全市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動“一計(jì)劃三方案”及各類專項(xiàng)方案15個(gè)，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、工作責(zé)任，用目標(biāo)倒逼推動工作落實(shí)。

 

扭住重點(diǎn) 以點(diǎn)帶面

“原來，瑞麗農(nóng)貿(mào)市場周邊道路兩邊都是賣菜的、賣水果的、賣服裝的，各種攤位把路面擠占得擁擠不堪，車輛根本無法正常通行。”回想起一年多前到瑞麗農(nóng)貿(mào)市場買菜的情景，許多市民都會這樣說。如今，通過對攤主進(jìn)行引導(dǎo)搬遷和對市場進(jìn)行規(guī)范整治，瑞麗市占道經(jīng)營、私搭亂建等狀況明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新工作方法，壓實(shí)工作責(zé)任，合力攻堅(jiān)克難，使得瑞麗市“治臟、治亂、治污、拆違、增綠”5項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境正在進(jìn)行。

在城鄉(xiāng)治污方面，瑞麗市依托重大項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。編制近三年建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，總投資近35.29億元。啟動實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及配套設(shè)施工程項(xiàng)目，總投資1.54億元，新建11座垃圾中轉(zhuǎn)站、2座環(huán)衛(wèi)中心，全面清運(yùn)城鄉(xiāng)生活垃圾，現(xiàn)已建成4座垃圾中轉(zhuǎn)站；新建第三污水處理廠、畹町污水處理廠，總投資2.77億元，一期建設(shè)1萬噸/日、0.5萬噸/日污水處理廠各一座，建設(shè)污水管網(wǎng)129公里；規(guī)劃建設(shè)姐告污水處理廠，總投資1.28億元，現(xiàn)已完成項(xiàng)目可研、規(guī)劃、環(huán)評、土地預(yù)審等前期工作；加快推進(jìn)市第二水廠建設(shè)，總投資1.88億元，新一中片區(qū)供水管網(wǎng)安裝、戶育鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)供水工程建成投入使用，完成5200萬元投資；編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治整市推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水進(jìn)行治理。

目前，在重大項(xiàng)目的支撐帶動下，全市生活垃圾、污水治理水平顯著提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村生活垃圾有效治理率達(dá)68.18%，自然村生活垃圾有效治理率32.32%，84個(gè)自然村建立了生活垃圾保潔或收費(fèi)制度，占51.22%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施覆蓋率為50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁建成9座，建制村公廁建成16座，覆蓋率72.7%。

在城鄉(xiāng)治亂治臟方面，瑞麗市以城市綜合執(zhí)法局為主體，聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門，發(fā)動人民群眾積極參與，全力整治各種社會亂象，截至今年5月，共查處整治占道經(jīng)營242件，整治亂擺亂放288件，整治亂貼亂畫185件，整治亂吐亂扔203件，整治亂排亂到54件，整治亂搭亂建32件，整治重點(diǎn)區(qū)域臟跡78件；面對私挖濫采砂石、界河采砂等社會亂象，勇于面對、敢于碰硬，重拳出擊、毫不手軟，下大氣力解決了一些“老大難”問題，制定《主要公路沿線砂石場和取土場的整治實(shí)施方案》《非煤礦山整治工作方案》，關(guān)閉取締非法采礦窩點(diǎn)和非法礦山28座，對5家礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行了立案查處，堅(jiān)決整治瑞麗江河道非法采砂，全面關(guān)停界河10個(gè)采砂場；開展大氣污染綜合防治，關(guān)停粘土磚廠11家；在城市23個(gè)主要干道入口設(shè)置可調(diào)式限高桿，嚴(yán)格規(guī)范大型車輛進(jìn)城；嚴(yán)格規(guī)范工程材料車輛運(yùn)輸，實(shí)施“一車一證”管理，劃定運(yùn)輸路線，密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁拋灑、泄漏；結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，集中整治手機(jī)店噪音擾民、戶外廣告設(shè)置凌亂、城市停車混亂等問題，制定了《戶外廣告設(shè)置管理辦法》《城市道路停車管理辦法》《建筑垃圾和散體物料運(yùn)輸管理辦法》等，全面加強(qiáng)城市管理，市容市貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在城鄉(xiāng)拆違方面，瑞麗市委、市政府動真碰硬，堅(jiān)持杜絕增量、消化存量的原則，一視同仁、公開公平整治“兩違”。組織人員全面清理摸排違法建筑，上報(bào)城鄉(xiāng)違法建筑32.46萬平米；堅(jiān)持集中專項(xiàng)拆除與自行拆除相結(jié)合原則，組織專門力量對火車站片區(qū)、磚廠等違法建筑實(shí)施集中拆除；堅(jiān)持屬地管理原則，全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場違法建筑治理責(zé)任；加大村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度落實(shí)力度，新增建制村土地專管員8人，覆蓋率達(dá)27.59%；在市人居辦設(shè)立了違法建筑舉報(bào)電話，建立舉報(bào)受理登記制度。截止5月，全市累計(jì)查處違法建筑13.94萬平米，累計(jì)查處進(jìn)度42.95%，其中村鎮(zhèn)“兩違”查處面積1.91萬平米。

在城鄉(xiāng)增綠提質(zhì)方面，瑞麗市及時(shí)啟動創(chuàng)建國家園林城市工作，深入開展全面植樹造林活動，累計(jì)完成綠化投資3891.88萬元，新增綠地面積19.44公頃。發(fā)動全市各單位、各級干部集中種植各類喬木3000余株，掀起了植樹造林熱潮，年內(nèi)預(yù)計(jì)新增綠化投資8000萬元，新增綠化面積15萬平米；加強(qiáng)城市綠化景觀改造提升，包裝城市綠化景觀及提升改造工程項(xiàng)目，總投資6.5億元；以第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和畹町全國首批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)姐告、弄島特色小鎮(zhèn)申報(bào)，爭創(chuàng)國家園林城市、全國文明城市、省級生態(tài)文明市，打造生態(tài)宜居新樣板。

 

統(tǒng)籌兼顧 城鄉(xiāng)一體

平坦的道路通向村里的家家戶戶，明亮的路燈照亮城市的每一條街道，不僅在瑞麗的城市，還是鄉(xiāng)村，處處都能看到新風(fēng)尚、新朝氣和新氣息，瑞麗市在抓好5項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展。

在治堵方面，瑞麗市加強(qiáng)車輛分流與引導(dǎo)，啟用闖紅燈抓拍、違停抓拍、車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)33套，加大交通違法行為的治理力度；加強(qiáng)與中冶南亞投資公司等社會資本合作，計(jì)劃打通城市“斷頭路”、“丁字路”22條42公里。

在城市“三改”方面，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，完成7個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造土地、房產(chǎn)、民意入戶摸底調(diào)查工作，棚改可研編制等前期工作正在積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)完成棚改1112戶；完成國有墾區(qū)危房改造134套，建筑總面積21440平方米，完成投資924.6萬元；勐秀金畹、勐卯姐勒省級村莊規(guī)劃建設(shè)示范村全面竣工等待驗(yàn)收。

有序推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”行動。成功爭取全省農(nóng)村公路建設(shè)示范縣試點(diǎn)項(xiàng)目，投資3.4億元，全面改善農(nóng)村道路，新建續(xù)建農(nóng)村公路442公里，累計(jì)完成投資1.6億元，年底完工投入使用；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷等工作，改造農(nóng)村危房300戶；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊供水力度，弄島水廠主體竣工，正在加緊實(shí)施供水管網(wǎng)建設(shè)，完成投資8500余萬元，投產(chǎn)后將有效解決弄島鎮(zhèn)、姐相鄉(xiāng)及戶育鄉(xiāng)部分村組群眾集中供水問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施覆蓋率達(dá)50%；加強(qiáng)農(nóng)村改電工作，110千伏允當(dāng)變增容改造工程即將開工，10千伏轉(zhuǎn)供項(xiàng)目已開工，35千伏勐秀變擴(kuò)建及線路新建工程初設(shè)內(nèi)審已經(jīng)完成；加強(qiáng)農(nóng)村改圈工作，按照人畜分離、廚衛(wèi)入戶、集中建圈、科學(xué)養(yǎng)殖的要求，推進(jìn)畜禽集中養(yǎng)殖點(diǎn)建設(shè)，全市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖化率達(dá)42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)公廁全覆蓋；推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池3881戶，新增節(jié)柴灶1450戶，新增太陽能熱水器300臺，農(nóng)村能源建設(shè)取得新進(jìn)步。

同時(shí)，加強(qiáng)清潔水源工作，對勐卯河、團(tuán)結(jié)大溝、帕色河等河流62個(gè)污水排放口進(jìn)行清理整頓，在瑞麗江、姐勒水庫、勐卯水庫設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)；組織群眾、黨員、民兵投工投勞，對主要河流及溝渠進(jìn)行清淤除障、加高培厚，共投入8000余人次，清理河道溝渠總長68.7公里，完成22條排灌溝渠清淤疏浚，清淤土方3.32萬m3，清運(yùn)垃圾30余噸；編制完成《畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案》，集中整治城區(qū)河道上游及周圍養(yǎng)殖場（戶），關(guān)停搬遷養(yǎng)殖戶6戶；編制瑞麗江跨境河流水污染治理（一期）可研和實(shí)施方案，實(shí)施一寨兩國、姐相鄉(xiāng)、弄島鎮(zhèn)片區(qū)7個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，投入資金1000多萬元；姐相暖波村4噸、銀井村2噸垃圾熱解站建成投產(chǎn)；農(nóng)村“兩污”治理設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，群眾生活條件不斷改善。

 

大膽創(chuàng)新 破解瓶頸

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動時(shí)間長、范圍廣、任務(wù)重，項(xiàng)目建設(shè)資金不足是推進(jìn)工作最大瓶頸。瑞麗市主動作為、大膽創(chuàng)新，積極探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家、省專項(xiàng)建設(shè)基金，創(chuàng)新投融資體制，采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，多渠道、高強(qiáng)度地籌措了大量資金推動項(xiàng)目建設(shè)。

期間，在全州率先采取政府購買服務(wù)模式，向大理賓南城市管理服務(wù)公司購買城市保潔綠化服務(wù)，投入資金3500余萬元；2016年?duì)幦≈醒?、省預(yù)算投資、專項(xiàng)基金14.42億元，今年力爭爭取資金15億元；大膽運(yùn)用項(xiàng)目貸款、租賃、信托等金融工具，2016年完成政府融資46.65億元，今年預(yù)計(jì)完成60億元爭取突破100億元；積極推進(jìn)與社會資本合作，城市地下綜合管廊項(xiàng)目成功入選國家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)了德宏州零的突破，現(xiàn)已開工建設(shè)；成功申報(bào)云南省PPP項(xiàng)目7個(gè)，涉及軌道交通、城市停車、水利、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面，總投資127.69億元；城市軌道交通項(xiàng)目投資62.35億元，一期建設(shè)軌道交通1號線、2號線，全長35.46公里，已于今年2月23日開工建設(shè)；加強(qiáng)招商引資力度，去年實(shí)際到位資金101.13億元，今年預(yù)計(jì)完成100億元以上。

目前，瑞麗市廣大干部群眾積極投身提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中，各機(jī)關(guān)單位分片負(fù)責(zé)城市街道、河道治理，對私搭亂建、違法違建、擺攤設(shè)點(diǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、強(qiáng)制整改，實(shí)現(xiàn)了全社會共同參與的良好氛圍，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動重大項(xiàng)目正有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施條件正不斷好轉(zhuǎn)。

（文章來源環(huán)球游報(bào)7月21日A7版）

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