打破瓶頸破解困局
發(fā)表于：2017-07-13 18:53:04|來源：環(huán)球游報
打破瓶頸破解困局
景東縣公安局“勸糾宣查”工作法開創(chuàng)農(nóng)村交管新局面
記者 華子 通訊員 田發(fā)貴 袁依福
景東縣位于橫斷山脈南段，東與楚雄州南華、楚雄、雙柏等縣分界，南與鎮(zhèn)沅縣接壤，西與臨滄市的云縣隔瀾滄江相望，北與大理州的南澗、彌渡兩縣相鄰，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個村居委會、2345個村民小組。
嶺高、坡陡、路窄、彎多……由于地處山區(qū)，在景東全縣公路通車里程6500余公里中，就有1400公里是農(nóng)村客運線路，全部公路為三級以下。面對復(fù)雜的地形地貌，交通滯后的困局，近年來，景東縣公安局迎難而上，一改以往農(nóng)村道路交通管理普遍存在的管不了、無權(quán)管、管不好等問題，由黨委政府統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動群眾力量，走出了一條獨具特色的破局之路。
立體化保障 農(nóng)村客運連續(xù)多年實現(xiàn)“零死亡”
“預(yù)防重特大道路交通事故，農(nóng)村是關(guān)鍵，也是重中之重。”
按照這一理念，景東成立了由副縣長任組長，多部門聯(lián)合的道路農(nóng)村客運交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“以縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安局牽頭組織，交警大隊具體負責(zé)，縣安監(jiān)局、運政管理所、云南金孔雀交通運輸集團有限公司景東運輸分公司齊抓共管”的“平安農(nóng)村客運”安全管理格局。
同時，景東縣公安局交警大隊專司農(nóng)村客運安全管理中隊運營而生。
在農(nóng)村地區(qū)，全縣各條農(nóng)村客運線路分別設(shè)置站、點長11個，利用“站點長”熟悉駕駛?cè)说膬?yōu)勢，有的放矢地采取“一對一”、“一幫一”和“五約談”方式，實時掌握全縣166輛農(nóng)村客運車輛和310人駕駛?cè)说幕厩闆r和思想動態(tài)。
站點長還與農(nóng)村客運車輛駕駛?cè)思覍贉贤ń涣?，及時幫助解決困難和問題，為駕駛?cè)藸I造和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境，使其出車集中精力安全駕駛。并時常會同家屬監(jiān)督和提醒駕駛?cè)丝朔疽?、過量飲酒等不良嗜好，注意休息和鍛煉，努力避免疲勞駕駛、酒后駕駛等危險狀況。
“黨委政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，交警部門成立農(nóng)村管理中隊，客運企業(yè)成立協(xié)管中隊，鄉(xiāng)村組成立勸導(dǎo)站，一套自上而下的完整管理體系，為全縣農(nóng)村道路交通安全提供了有力保障。”景東縣公安局副局長、交警大隊大隊長盧江介紹，一系列的制度、人員得到保障，交警部門在農(nóng)村道路交通管理過程中嘗到了甜頭，并嘗試創(chuàng)新出了“勸導(dǎo)、糾違、宣傳、查處”四結(jié)合工作法，填補了警力不足造成的管理盲區(qū)和死角，筑起農(nóng)村道路交通安全的第一道防線。
據(jù)統(tǒng)計，自2012年至今年3月，景東全縣交通事故率大幅下降，將幅達45%，農(nóng)村客運連續(xù)5年實現(xiàn)“零死亡”。
如今，景東縣農(nóng)村道路交通實現(xiàn)了重點時段、重點路段有人執(zhí)法，農(nóng)村地區(qū)早上晚上，路口、村口、學(xué)校門口都有人勸導(dǎo)，群眾遇到困難，民警和勸導(dǎo)員還主動上門服務(wù)。
警企共建 監(jiān)督與服務(wù)改變駕駛陋習(xí)
駕駛?cè)擞袥]有超員、超速、疲勞駕駛和酒后駕駛？駕駛?cè)朔?wù)態(tài)度好不好？道路交通有沒有隱患、盲點需要排查？
這是云南金孔雀運輸集團景東分公司客運安全協(xié)管中隊工作中必須掌握的情況，除了對駕駛員進行安全培訓(xùn)，協(xié)管中隊還有每個月不少于20天到路上檢查客運的任務(wù)。
2012年3月，云南金孔雀運輸集團景東分公司與交警部門整合資源，搭建了警企共建平臺，在分公司組建了10余人的客運安全協(xié)管中隊，在交警與企業(yè)，企業(yè)與駕駛員三方搭建了溝通橋梁，實現(xiàn)了信息互通，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，對嚴重的違規(guī)違法行為，上報到交警部門處理。
“分公司協(xié)管中隊沒有成立之前，客運駕駛員違規(guī)的行為還是比較多的，比如超員、超速、疲勞駕駛，甚至有穿拖鞋開車的象發(fā)生?，F(xiàn)在，這些情況已經(jīng)明顯減少了，違規(guī)情況和事故率在下降，已經(jīng)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)大的安全事故。”云南金孔雀運輸集團景東分公司副經(jīng)理蔡新榮介紹。
蔡新榮說，在日常工作中，企業(yè)與交警大隊密切配合，除了做好宣傳教育工作，還及時掌握駕駛員的思想動態(tài)，有什么訴求、思想包袱，積極聯(lián)系化解矛盾，約談做工作開導(dǎo)，讓他們不能帶著情緒開車。經(jīng)過近年來的磨合，各項工作密切而又順暢，在交警大隊的指導(dǎo)配合下，既減少了客運安全隱患，提高了服務(wù)質(zhì)量，又讓企業(yè)凝集力增加，為企業(yè)增添了自身活力
針對客運企業(yè)，景東縣公安局交警大隊一方面落實監(jiān)管責(zé)任，另一方面也為客運車輛和廣大客運駕駛員提供更高效的服務(wù)。
工作中，交警大隊充分利用手機短信平臺，及時提醒、提示違規(guī)行為，并向車輛駕駛?cè)颂峁┟織l農(nóng)村客運線路的交通狀況、氣候條件、沿線安全隱患等信息，及時發(fā)送重特大道路交通事故通報、安全提示、預(yù)警信息，對駕駛?cè)碎_展全方位、多層面、分重點和實時動態(tài)的信息服務(wù)和警示教育。
同時，民警深入客運企業(yè)，每月集中召開2次交通安全教育會，每季度定期召開1次安全生產(chǎn)例會，對農(nóng)村客運駕駛?cè)碎_展交通安全、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)的宣傳教育，并認真聽取意見建議。
“交警大隊根據(jù)文明交通行動計劃，針對對象不同，制定不同宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，組織民警進企業(yè)、進學(xué)校、進村寨、進宗教場所，做好宣傳活動。目前，每個月都有單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等多家單位企業(yè)主動邀請我們上門做宣傳服務(wù)。”景東縣公安局交警大隊副大隊長羅瑞華說。
今年以來，交警大隊共舉辦講座、座談會20場次，發(fā)放農(nóng)村客運交通安全宣傳資料6700份，通過手機信息平臺提示違規(guī)行為3015次，向農(nóng)村客運駕駛?cè)颂峁l(fā)送交通安全信息9126條，開展警示、安全教育20期 6180人次，采納意見建議3條。
“有安全才有利潤，發(fā)展才有保障，如果安全管理這方面不重視，對于客運企業(yè)那將是一種嚴重缺失。”景東嘉輝汽車服務(wù)有限公司辦公室主任魯海認為，交通安全不僅要抓好，而且要作為長遠工作常抓不懈。
魯海說，一直以來，嘉輝汽車服務(wù)公司非常重視帶路交通安全，不僅聘請了交警作為道路交通安全輔導(dǎo)員，對公司276名駕駛員做宣傳培訓(xùn)，還組織員工到交警隊去參觀學(xué)習(xí)。通過不間斷宣傳，目前安全駕駛已經(jīng)深入人心，觀念轉(zhuǎn)變非常大，改變了許多駕駛陋習(xí)。
示范引領(lǐng) 村級“警示教育室”收奇效
“安全駕駛，讓生命像櫻花一樣盛開！”、“美吧？嚴守交規(guī)將欣賞到更多美景！”、“欣賞美景放飛心緒，可別忘了謹慎駕駛！”……
走進景東縣大街鎮(zhèn)三營村，一個個人性化的交通安全提示，讓過路的人天天入眼，句句入心。
三營村，有千畝茶園，套種野生櫻花樹，陽春三月，姹紫嫣紅的櫻花漫山絢爛，吸引了眾多本地、外地自駕游游客紛紛而至。
每到農(nóng)忙時節(jié)和生產(chǎn)高峰期，外地、本地購農(nóng)產(chǎn)品車輛來往頻繁，加之企業(yè)里竹山鐵礦拉礦車輛從村里經(jīng)過，各類交通違法行為突出。
根據(jù)這一實際，景東縣公安局交警大隊在三營村委會建立了“交通安全警示教育室”。在這個80平米的警示室，各種工作制度、交通法律法規(guī)、畫冊和影視資料一應(yīng)俱全。
為使警示教育室發(fā)揮作用，景東交警一方面派出宣傳民警，深入村警示教育室，組織駕駛?cè)藢χ{駛?cè)耸脑~宣誓，讓駕駛?cè)藦男睦镒龅桨踩{駛的承諾；其次是組織村民開展道路交通安全知識講座，舉辦轄區(qū)道路交通事故圖片展、播放交通安全宣傳片；再次是與當(dāng)?shù)攸h委政府派出所、村委會積極配合，攜手玉屏社區(qū)民族科普宣傳隊，開展交通安全警示教育暨文藝宣傳活動。
自編自導(dǎo)的道路交通安全宣傳小品、相聲、快板、情景劇及民族特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)節(jié)目，使交通安全宣傳教育內(nèi)容與文化演出相互融合，讓群眾在演員的精彩表演中，不知不覺中得到交通安全知識的學(xué)習(xí)和教育和啟迪。
盧江說，警示教育室的建立，克服了因警力、資金、事務(wù)繁雜等因素導(dǎo)致的交通宣傳很少能延伸到村小組及村民日常生活中去的局面。警示教育室除了村委會組織的活動，日常村民休息、辦事都能參觀學(xué)習(xí)，還形成了固定的宣傳陣地，依靠鎮(zhèn)、村、組基層組織，使道路交通安全宣傳教育得到持續(xù)深入開展。
“村級交通安全警示室雖小，但在實踐中，達到了一個宣傳陣地，輻射影響周邊村寨及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效果。目前，許多村委會都提出申請，希望能在本村建立警示教育室，開展宣傳教育活動。今后，交警大隊計劃爭取每年建設(shè)一個村級警示室，把這項工作在全縣推開。”盧江表示。
警鐘長鳴 183個“大喇叭”覆蓋村村寨寨
逢趕集、民俗節(jié)慶、婚喪嫁娶、周末上下學(xué)時段，上廣播；夜間駕駛、遇到交通事故怎樣自救急救，也在廣播上播；眼下有惡劣天氣、安全隱患、交通狀況等預(yù)警信息，一樣還在廣播上播……
作為農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)而有效的宣傳工具，農(nóng)村廣播在宣傳交通安全上也起到了很好的補充作用。
景東縣農(nóng)村道路點多線長面廣，管理上死角多、盲區(qū)多、漏洞大，且村民居住分散，安全意識淡薄，難以集中進行宣傳教育，加上農(nóng)村群眾很少看報刊，更不習(xí)慣看墻報。
為此，景東縣以短板為突破口，有效利用了大喇叭覆蓋面較廣的優(yōu)勢，開展交通安全宣傳教育工作。
目前，景東縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個村委會、4個社區(qū)，共設(shè)有183個大喇叭宣傳點。
廣播系統(tǒng)在縣氣象局設(shè)立總機站，廣播室信號通過地面數(shù)字傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)綑C站，機站通過無線信號傳輸?shù)剿?ldquo;大喇叭”終端。遇有重特大交通事故、自然災(zāi)害等重大緊急情況等，還可使用隨身攜帶的手機即可向“大喇叭”進行廣播。
2013年至今，全縣道路交通死亡人數(shù)逐年下降，交通違法大幅減少。突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心平臺大喇叭宣傳的內(nèi)容，已經(jīng)成為人們飯后茶余談?wù)摰脑掝}，不經(jīng)意間，交通安全知識由被動接受向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，也喚醒群眾交通安全意識，為群眾安全出行奏響一首首“平安曲”。
620余勸導(dǎo)員 苦口婆心勸出交通“大文明”
一把遮陽傘、一塊停車指示牌，配備喊話器、照相機、視頻監(jiān)控……
“摩托車請戴好頭盔”、“拖拉機不能拉人”、“喝了酒千萬別開車啊”……在景東，或在路口，或在村頭，隨處可見交通勸導(dǎo)員向過往司機發(fā)放安全駕駛宣傳單。
目前，景東縣共建立勸導(dǎo)點215個，有農(nóng)村勸導(dǎo)員620余人。
作為勸導(dǎo)員，三營村委會主任陳春林說，剛開始上路勸導(dǎo)那會，群眾還不理解，酒后駕駛、不戴頭盔、超員、超載等交通法規(guī)都不是很清楚，很多老百姓騎摩托車都沒有戴頭盔的習(xí)慣，覺得去的地方不遠，沒必要。
“特別是趕街天，總是會遇到喝酒騎車的老鄉(xiāng)，我們每次都苦口婆心地勸說，幾次以后，大家都覺得不好意思了。慢慢地，這樣的行為越來越少了。趕街天人多的時候，我們兩小時就要勸導(dǎo)400多人次。”陳春林告訴記者，雖然很多時候會被誤解，但非常有必要這樣做?，F(xiàn)在的生活水平越來越好了，因為喝酒等違規(guī)違法導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，很不值得。
日前，前來大街派出所咨詢小孩落戶的三營村村民李清武也深有感觸地說：“我以前不遵守交通規(guī)則，被扣分罰款過，聽了身邊4月7日發(fā)生的交通事故，再看看警示教育片，想想還是會害怕，覺得以前不遵守還是很老火的。以后一定要遵守交通安全規(guī)責(zé)，要為自己和他人的生命安全負責(zé)，也是為家庭負責(zé)?，F(xiàn)在和朋友相聚時，我都會勸他們少喝酒，喝酒不能開車。”
“挑水兼帶洗菜”在景東交通勸導(dǎo)制度中，有一項規(guī)定，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工在下鄉(xiāng)途中、或進村入戶開展“三農(nóng)”工作時，必須開展非法、違法交通行為的勸導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年勸導(dǎo)不少于20起，干部職工每年勸導(dǎo)幫教不少于30起。同時，村主任、學(xué)校教師、村民小組交通安全聯(lián)絡(luò)員勸導(dǎo)任務(wù)也成為年度業(yè)績考核中的一項重要依據(jù)。
景東縣大街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張小貴介紹，交通安全要把預(yù)防做到前面，在大街鎮(zhèn)，除了書記鎮(zhèn)長親自帶隊上路勸、上路宣傳外，每逢鎮(zhèn)上的大小會議，都要對黨員干部和公職人員強調(diào)，要以身作則遵守交通法規(guī)，把勸導(dǎo)工作落實到位并執(zhí)行下去，對違法行為進行曝光，對做得好的表揚通報。
“放管服”教育活動開展以來，大街鎮(zhèn)還充分利用微信、企信通、校信通等平臺，在微信上搭建“大街鎮(zhèn)交通安全勸導(dǎo)員交流圈”，供勸導(dǎo)員相互交流學(xué)習(xí)，互動互補工作。
“空談?wù)`事，實干才能保平安”張小貴表示，下一步，大街鎮(zhèn)還將對餐飲場所進行勸導(dǎo)，提醒群眾要控制喝酒，平安出行。在學(xué)校，通過小手牽大手，讓學(xué)生和家長進一步強化安全意識。
深化“放管服” “勸糾宣查”筑牢安全防線
在農(nóng)村道路交通管理中，景東縣在每個村設(shè)立了至少一個固定勸導(dǎo)點，建立縣區(qū)農(nóng)村交管綜合執(zhí)法小分隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管綜合執(zhí)法小分隊，實施了“勤務(wù)跟著流量走，防控圍繞節(jié)點轉(zhuǎn)”的勸糾宣查工作模式。
其中，遇趕集、民俗節(jié)慶、周末上下學(xué)、婚喪嫁娶“四個時段”必須上路管控；對營運客車、面包車、貨車、低速載貨車、拖拉機、三輪汽車摩托車“六類車必查”；非法客運、違法載人、無證駕駛、酒后駕駛、無牌證車上路，報廢車輛上路、駕乘摩托車不帶頭盔“七種非法違法行為必勸”。對交通違法行為進行勸阻和查糾，做到發(fā)現(xiàn)一起、教育勸導(dǎo)一起，而對經(jīng)常醉酒無證駕駛，不聽勸導(dǎo)的人，上報到派出所，嚴正處理。
“你好！請出示《駕駛證》、《行駛證》，謝謝合作！”如今，勸導(dǎo)員在行使勸說不文明駕駛，糾正不規(guī)范操作，宣傳文明交通三大職責(zé)中，不僅會用禮貌規(guī)范的語言開展勸導(dǎo)，不少勸導(dǎo)員還通過“三看”、“一聞”、“一問”、“一查”確定是否違法，學(xué)會了一套完整的工作心得。
“以前固定式勸導(dǎo)，在村口掛一個牌就開始工作?，F(xiàn)在，僅在勸導(dǎo)方法上，我們就探索嘗試了傳帶勸導(dǎo)，單一勸導(dǎo)、多合一勸導(dǎo)和流動勸導(dǎo)，哪里人多就到哪里勸導(dǎo)，并開展相互學(xué)習(xí)借鑒，提升業(yè)務(wù)技能。”大街派出所所長湯榮華介紹，今年來，全鎮(zhèn)共出動勸導(dǎo)員400人次，組織開展勸導(dǎo)活動50次，勸導(dǎo)群眾4600余人次。
今年年初，50多歲的林街鄉(xiāng)一村民因不戴頭盔，且酒后駕駛被扣12分。按照規(guī)定，要去普洱市重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，15天之內(nèi)不考就會被注銷。而他最遠只到過景東，不但去普洱人生地不熟，而且往返的路費和期間的食宿費也是一大負擔(dān)。他表示，不去參加培訓(xùn)，駕駛證也不要了。
在景東廣大農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)這樣的情況還有很多。
摩托車培訓(xùn)要到市上，比較麻煩，老百姓反映比較大。羅瑞華算了一筆賬，以記分滿12分為例，除了用六七個小時的車程，加上在普洱市考試學(xué)習(xí)7天，花費要上千左右。
為此，在“放管服”教育活動中，景東縣公安局交警大隊積極響應(yīng)群眾呼聲，爭取權(quán)限下放，把考駕科目一考試、違法記分、二手車過戶等政策爭取到到縣上，更好地開展便民利民服務(wù)。
同時，針對考駕人數(shù)多，預(yù)約難度大的實際，交警部門開通了異地申請和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。目前車管網(wǎng)格化管理便民服務(wù)點也覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大客車、中型車、貨車都實現(xiàn)了車輛異地檢驗。
（文章來源環(huán)球游報7月14日A10版）
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