風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊

曲靖大力發(fā)展草食牲畜

通訊員 劉成龍

進(jìn)入位于麒麟?yún)^(qū)沿江街道的朗目山畜牧科技示范園，人工草地綠茵連片，走在上面柔軟舒適，感覺(jué)有輕輕的回彈力，天空湛藍(lán)，空氣清新，樹(shù)木在綠草映襯下顯得蒼翠高大。曲靖市從2011年開(kāi)始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作，涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1348個(gè)行政村的137567戶(hù)農(nóng)戶(hù)，每年獲國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金2905.26萬(wàn)元，有效保護(hù)草原1394.71萬(wàn)畝。

 

禁牧草原180萬(wàn)畝

草畜平衡草原1214萬(wàn)畝

2011年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央財(cái)政每年安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金159.75億元，5年為一個(gè)補(bǔ)助周期。曲靖市把處于江河源頭、生態(tài)惡化的禁牧區(qū)草原180.71萬(wàn)畝和草畜平衡區(qū)草原1214萬(wàn)畝劃為基本草原加以保護(hù)。草畜平衡是指在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過(guò)草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)草畜平衡是促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在草地特征非常明顯、草原面積連片超過(guò)5000畝以上的地方設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)識(shí)，設(shè)立相關(guān)的公示公告，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，確?；静菰猛静桓淖?、面積不減少、質(zhì)量不下降、草原生態(tài)逐年向好。

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于建立補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息系統(tǒng)的要求，采取“集中培訓(xùn)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、分類(lèi)保存”的辦法,加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管理信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)，保障信息系統(tǒng)暢通。舉辦落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲嘤?xùn)，培訓(xùn)電子檔案錄入規(guī)程、草原承包核查、基本草原和牧草良種補(bǔ)貼上圖管理等知識(shí)與技能。

充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性，發(fā)揮其主體作用，組織干部進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、入戶(hù)宣講、發(fā)放政策告知書(shū)等形式，向農(nóng)牧民宣傳加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的重要性。全市發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)材料和政策宣傳手冊(cè)103750余份，張貼宣傳標(biāo)詞12380余條，出動(dòng)宣傳車(chē)700余臺(tái)次，發(fā)放政策明白紙156600余份，宣傳草原保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，提高全社會(huì)關(guān)心草原、愛(ài)護(hù)草原的意識(shí)，形成全市上下支持、參與草原保護(hù)建設(shè)的良好氛圍。

 

聯(lián)戶(hù)或家庭承包草原

落實(shí)草原保護(hù)職責(zé)任務(wù)

草原承包是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩南葲Q條件和基本要求，曲靖市高度重視，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)草原承包工作。把穩(wěn)定和完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，按照《云南省關(guān)于加快推進(jìn)草原家庭承包工作的意見(jiàn)》要求，向著“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)，完善和規(guī)范承包工作。遵循“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶(hù)”原則，在草原承包中不斷核實(shí)復(fù)查，明確草原權(quán)屬及用途，加強(qiáng)草原承包合同管理，做到建檔有序、編號(hào)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確，承包草原地塊、面積、合同、證書(shū)“四到位”。

采取聯(lián)戶(hù)或家庭承包兩種方式對(duì)可利用草原進(jìn)行承包，大部分以村、組或自然村落為一個(gè)單元進(jìn)行聯(lián)戶(hù)承包，并以人均草地面積確定承包到戶(hù)面積，以承包到戶(hù)面積確定牧戶(hù)牲畜飼養(yǎng)量，養(yǎng)畜指標(biāo)可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

聯(lián)戶(hù)承包主要在我市半山區(qū)和壩區(qū)，其特點(diǎn)是戶(hù)均草原面積小、牧草產(chǎn)量高且零星分布，每戶(hù)承包面積一般在幾分到幾十畝之間，牲畜飼養(yǎng)量一般在牛5頭或羊100只以下。聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，一般實(shí)行牲畜分戶(hù)飼養(yǎng)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，草場(chǎng)以村規(guī)民約實(shí)行共用共管共建。

無(wú)論家庭承包還是聯(lián)戶(hù)承包均全部發(fā)放草原所有權(quán)證和草原使用權(quán)證。草場(chǎng)承包合同由當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)所有權(quán)村委會(huì)或村民小組與家庭簽訂，合同期限為50年，所承包的草原四至界限清楚，責(zé)、權(quán)、利明確。建立完善“產(chǎn)權(quán)歸屬清楚、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護(hù)建設(shè)制度。

 

進(jìn)行草原生態(tài)監(jiān)測(cè)

提供決策準(zhǔn)確科學(xué)依據(jù)

曲靖市9個(gè)縣（市、區(qū)）均被列為草原監(jiān)測(cè)點(diǎn)，會(huì)澤縣為國(guó)家級(jí)草原監(jiān)測(cè)點(diǎn)，宣威市、師宗縣為省級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）購(gòu)買(mǎi)草原監(jiān)測(cè)設(shè)備，依據(jù)各地草原類(lèi)型設(shè)置監(jiān)測(cè)樣地，確定草原監(jiān)測(cè)樣地，制定樣地分布圖，上報(bào)草原返青期返青率，及時(shí)完成草原常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)上報(bào)工作。目前，我市的草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已全部進(jìn)入農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)。

通過(guò)開(kāi)展草原地面變化監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)評(píng)估、生態(tài)狀況分析、災(zāi)害預(yù)警、草原保護(hù)與建設(shè)效益分析和評(píng)價(jià)，為合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用草原資源，規(guī)劃與決策項(xiàng)目建設(shè)提供準(zhǔn)確有效的科學(xué)依據(jù)。

在草原執(zhí)法宣傳月活動(dòng)中，緊緊圍繞“依法保護(hù)草原、建設(shè)生態(tài)文明”主題開(kāi)展，宣傳《草原法》、《草原防火條例》等法律法規(guī)，告知草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、草原禁牧休牧、草畜平衡制度等政策措施。同時(shí)，依法打擊破壞草原違法行為，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

為推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施，曲靖市級(jí)財(cái)政還安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）安排工作經(jīng)費(fèi)373余萬(wàn)元，配置電腦、打印機(jī)、GPS等工作設(shè)備，統(tǒng)一印制《草原所有權(quán)》、《草原使用權(quán)證》、《承包合同》等。

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