變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧

景谷智力幫扶幫出新路子

記者 王耀 張密 通訊員 羅啟榮

“以前，我們的茶葉種植因為使用化肥和農藥，導致價格低還找不到銷路，群眾的核桃也是沒有銷路，當地種植的經濟林果換不來效益，群眾生活水平低下。在景谷縣公安局精準扶貧工程中，扶貧工作隊積極出謀劃策，帶領我們走出去參觀?，F在，我們積極改造生態(tài)茶，成立核桃加工廠，逐漸走上了一條致富之路。”景谷縣永平鎮(zhèn)箐門口村委會芒竜村民小組茶葉合作社法人周小波高興地告訴記者。

景谷縣公安局局長鄧建祖介紹：“扶貧攻堅是落實國家相關政策的重要一環(huán)，也是‘十三五’發(fā)展中最重要一環(huán)。同時，也是中國政府向全世界宣布脫貧的關鍵期。因此，景谷縣公安局采取五個措施，通過抽調精干人手組成扶貧工作隊、變‘輸血式’扶貧為‘造血式’扶貧、從宣傳發(fā)動到提升群眾致富技能、抓好扶貧產業(yè)對接、抓好精準扶貧等工作，切實推動了扶貧攻堅和‘脫貧摘帽’工程。”

 

組建精準扶貧工作隊

從景谷縣城東行50公里，就到了景谷縣最大的壩區(qū)永平鎮(zhèn)。永平鎮(zhèn)位于鵝湖山北麓，是個千年古鎮(zhèn)，自古便是商賈云集、“四省通衢”之地，宛若鑲嵌在武夷山腳下的一顆璀璨明珠。這里世居著漢、傣、彝、拉祜、哈尼、布朗等15種民族，是典型的多民族雜居和少數民族聚居的民族大鎮(zhèn)。最高海拔2148米，最低海拔774米，平均海拔在1110米左右。

從永平鎮(zhèn)再前行50公里，就是景谷縣公安局掛鉤扶貧點——箐門口村委會。箐門口村委會地處永平鎮(zhèn)西邊，下轄17個村民小組，現有建檔立卡戶254戶764人。

“因地處邊遠，道路基礎設施差，生產生活條件差，產業(yè)單一，缺少發(fā)展資金、產業(yè)和技術支持。這里的群眾貧困面廣、貧困程度深，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧壓力一定程度上超過了扶貧壓力。要逐步擺脫貧困，任務十分艱巨。”

永平鎮(zhèn)黨委副書記、箐門口村第一書記侯朝和是景谷縣公安局扶貧工作隊隊長，幾年來，一直扎根在扶貧點，對轄區(qū)的情況了如指掌。

周小波是箐門口村委會芒竜村委會的茶農，自己種植了千畝茶園，也在幾年前成立了景谷鑫耀茶葉合作社，合作社茶農的種植規(guī)模達到了3000畝。“但是，因為前幾年茶農施用化肥和農藥，影響了茶葉品質，茶葉既找不到好銷路，也賣不出去好價格。村民種植的800多畝核桃，也因缺乏管理導致品質不好，沒有收購商進來。群眾的核桃要不擺在街天隨便賣點，自己吃點，品質不好的就只好扔了。”

對此，周小波和茶農望著茂密的茶林和滿山的核桃，臉上滿是愁云。這滿山的經濟林果帶不來經濟效益，民族群眾的生活無法改善，讓周小波寢食難安。

“自從侯隊長和扶貧工作隊來箐門口村委會以來，民警深入村寨、深入群眾調查研究。針對建檔立卡戶實際情況，幫助解決貧困戶急需的問題。經多方協(xié)調，組織了3場1000余人次的茶葉技術培訓，通過培訓使群眾的茶產業(yè)真正得到提質增收。”

同時，在扶貧工作隊鼓勵和支持下，周小波帶領群眾外出參觀，學習先進種養(yǎng)殖經驗。參觀回來后，周小波明白了只有將現在茶葉合作社的茶樹全部轉變?yōu)樯鷳B(tài)茶，才能徹底提高經濟收入。

“景東的生態(tài)茶賣的價格是我們的數倍甚至數十倍，就是因為他們已經克服了追求短期效益的狹隘想法，全面培育生態(tài)茶?，F在，我們也開始了生態(tài)茶改造工程，茶葉不再施肥，只用有機肥和生態(tài)肥。對于以前噴灑農藥殺滅雜草上害蟲的做法，現在改用割草機清理茶樹下的雜草。雜草沒有了，害蟲也沒了存身之處。”

盡管生態(tài)茶的培育要有三年周期，但是，周小波和茶農們堅定信心，一定要對合作社的3000多畝茶林和附近其他群眾的茶林進行生態(tài)茶改造。等培育完成，他們的效益將會翻倍提升。

“同時，扶貧工作隊還協(xié)調農業(yè)部門，為當地群眾進行了核桃種植技術培訓，鼓勵我們成立核桃加工廠，將周邊村寨的核桃集中收購，深加工后再出售。這樣，就避免了群眾在采集和加工環(huán)節(jié)造成的品質下降問題，提高核桃收入。一旦收入增加了，群眾種植管理核桃的積極性也會極大提高。”周小波介紹。

轉變群眾致富新觀念

“在該村開發(fā)建設項目上，因歷史余留問題，幫助聯(lián)系和妥善協(xié)調解決好核桃種植老板與當地群眾的爭執(zhí)問題；幫助該村創(chuàng)建‘平安村’工程，實現創(chuàng)五星目標；與村三委組織群眾維修箐門口轄區(qū)幫東寨子至上、下本村民小組的連接公路1.5公里的水泥路面硬化，整合資金5萬余元。”

翻開侯朝和的扶貧日記，里面記錄著他在幫扶點為民族群眾做的點點滴滴：動員各村群眾搞好村子清潔工程，為群眾解決了實際問題；支持開展建設新農村舊村面貌改善、基礎設施建設、地質隱患點的異地搬遷扶貧改造工作；向上級申報新農村示范村，起草村務工作規(guī)則、村規(guī)民約，規(guī)范村級管理制度……

侯朝和之前就是新農村指導員，一直扎根貧困村寨。自去年9月份景谷縣公安局組建扶貧工作隊以來，侯朝和又和來自政工室的孫速成、交警大隊的李東魁、永平派出所的張富光、邊疆派出所的楊勇，5個人開始了脫崗扶貧工作，長期扎根在公安局幫扶的三個村委會：箐門口、芒怕和崴里村委會。

在蜿蜒的瀾滄江畔，海拔1700米的山頂上，矗立著一個以彝族、拉祜族和傣族為主的民族村寨，這里是芒怕村委會的新平掌村民小組。蔣鳳坤從小就生長在這里，也是當地的養(yǎng)豬大戶。早些年，村里出去的路都是一條蜿蜒的土路，坎坷難行。遇到陰雨天，更是一片泥濘，一步一滑，連拖拉機都進不來、出不去。

“豬要出欄了，但收購的車輛卻進不來，豬就賣不出去。沒辦法，當時只好一家人趕著一群豬踩著雨水往外趕，等豬在泥濘中累得走不動了，就一群地趴在一片爛泥里，打死都不肯再起來。那時候，想哭的心都有了。無奈，只好再請人來幫著抬出去，一頭豬要四個人才能用杠子抬出去，每人抬一次豬的工錢要60元。等賣完了一群豬，給了人家抬豬的錢，自己剩下的就沒多少了。為此，前幾年群眾都不敢多養(yǎng)了，就養(yǎng)個三兩頭豬，過年的時候自己宰殺了吃，不敢靠養(yǎng)豬賺錢了。”

蔣鳳坤感慨，因為村里沒有通往外界的路，所以群眾送孩子上學、買賣農副產品都困難。雨季來臨后采摘的菌子，村民也沒法及時賣出去，只好烤干了再賣。至于其他的致富之路，更是連想都不敢想。久而久之，不少群眾就養(yǎng)成了等靠要的毛病。

芒怕村委會居住著7個少數民族，有14個自然村25個村民小組，710戶2653人，其中建檔立卡戶208戶899人，村里有茶葉、核桃、烤煙和養(yǎng)殖、種植產業(yè)。因基礎設施差，導致貧困面廣、貧困人口多。扶貧工作隊了解芒怕村委會的貧困情況后，協(xié)調修建了通往新平掌村民小組的水泥路，徹底解決了群眾的出行難題。

“現在，我家養(yǎng)殖的豬達到了上百頭，可以一批批地直接運往100公里外的景谷縣城去賣了，價格也比以前高了很多，每年僅養(yǎng)豬就有15萬元以上的收入。”

蔣鳳坤高興地說，同時，扶貧工作隊還通過多次召開群眾大會，向群眾灌輸先進的種養(yǎng)殖技術和先進的致富理念。“扶貧先扶智”，讓群眾打開了眼界，以前的“輸血式”扶貧也轉變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧。目前，新平掌村民小組已發(fā)展到2600多畝茶葉、1600畝核桃和900畝烤煙。

“在去外地參觀學習中，我們學到了很多先進的種養(yǎng)殖技術。根據當地的海拔，種植不同的經濟作物。現在，家家戶戶聚在一起時，都是在互相商量著如何致富，民族群眾致富的精氣神煥然一新。” 蔣鳳坤介紹。

提升群眾致富新技能

永平鎮(zhèn)崴里村委會屬于半山區(qū)，距離永平鎮(zhèn)56公里，縣城106公里，海拔1010米，年平均氣溫17.8℃，年降水量1240毫米，適宜種植糧食、蠶桑、桔子等農作物。該村屬于貧困村，農民收入主要以種養(yǎng)殖業(yè)和采集松脂為主。

“雖然崴里村降水豐富，適宜于種養(yǎng)植。但是，多年來民族群眾一直沒找到合適的致富之路。”崴里村委會黨支部書記刀光榮介紹，之前，村里也種植過芒果，但因為樹齡較長，導致樹大果小，而且種植的五六百畝芒果都是零星種植，不成規(guī)模。因為芒果品種老化，種植的芒果賣不出價格來。所以，村民們更懶得管理了，隨意芒果自然生長。

崴里村委會有254戶群眾，其中一半是貧困戶。在公安局扶貧工作隊的鼓勵和支持下，今年4月份，刀光榮組織村民去景東縣參加新型水果的養(yǎng)殖培訓和參觀，獲益良多。

“現在，引進新型的芒果種苗和嫁接成了大家的共識。參觀學習回來后，群眾的積極性大幅提高，準備再增加六七百畝的芒果種植，和之前的芒果連成片，形成規(guī)模。”現在，村委會在扶貧工作隊的幫助下，申請到了芒果改造經費，已經開始對樹齡較長的芒果樹進改造。

“嫁接的新型芒果枝條，我們已經引進了一批。枝條的價格是80元每公斤，可以嫁接三四棵芒果樹。這些嫁接過的樹木，下一年就可以掛果了。之前的老芒果樹，都要逐漸完成嫁接。有些失去改造和嫁接價值的老樹，群眾就砍掉了重新栽種新苗。”

在參加過兩次大規(guī)模的培訓后，崴里村委會的貧困群眾掌握了很多致富新技能。如今，“山上種果、山下種豆”，已經成為民族群眾的共識。

西番蓮是一種成熟周期較快、收效快的水果，培訓結束后，崴里村委會就種植了200多畝。這些西番蓮的苗木，都是以“公司+合作社+農戶”的形式種植的。由公司給農戶提供種苗，并提供種植技術，負責回收。“西番蓮每畝能收入20噸，每公斤的價格是2元錢。計算下來，每畝的收入就在4萬元。這樣的收入，村民們都明白能給他們帶來的巨大變化，所以種植積極性特別高。”

刀光榮介紹：“另外，無筋豆也是只有3個月周期的優(yōu)質蔬菜，公司收購價格也是每公斤2元，畝產也能達到20噸。這種‘公司+合作社+農戶’的種植方式，給群眾帶來了前所未有的希望。很多外出打工的青壯勞力，現在都回來參與村里的種養(yǎng)殖了。”

 

產業(yè)扶貧無縫全對接

箐門口村委會附近的緩坡上，一棟棟安居房正在緊張地施工。這里是箐門口村委會罵過二組和罵過三組的安居房建設工地。之前，這兩個村民小組住在距離這里2公里的山坳里。因為那里存在發(fā)生地質災害的可能，所以在扶貧工作中，扶貧工作隊爭取到了將這兩個村民小組整體搬遷的項目。

“這兩個村民小組共有39戶人家。在整體搬遷安置中，本著零星安置和叉花安置的方針，有8戶群眾自愿安置在了其他地方，所以其他的31戶群眾整體搬遷到了這里。這個位置靠近公路，附近有小學，供水供電設施齊全，是群眾比較滿意的地方。”

侯朝和介紹，現在正在緊張施工的安居房，到11月底將全部完工，元旦前民族群眾將全部搬進去。“對于搬遷群眾的牲畜飼養(yǎng)和其他配套設施，建設前也都做了整體規(guī)劃。再過兩個月，這里將街道整齊，路燈通明，一個嶄新的民族村寨將出現在大家眼前。”

45歲的李先文是罵過二組的群眾，是位建檔立卡戶，現在家里有兩個孩子在上高中，日子過得緊緊巴巴的。“要不是國家補助6萬元給我建設安居房，我這輩子都怕是住不上新房子。”他高興地說，因為要將房子建設得好點，他還貸款6萬元，準備15年內還清。“雖然有點貸款壓力，但做好種養(yǎng)殖，估計幾年就能還清貸款了。”

余小明個子不高，今年才24歲，但已經在箐門口村委會擔任了4年的副主任職務，也見證了近年來公安機關在扶貧攻堅中給民族群眾帶來的幫助。

“在督促安居房建設和整村搬遷建設中，扶貧工作隊民警做出的最大貢獻，就是經過五六次大規(guī)模的種養(yǎng)殖培訓，鼓勵民族群眾走出去，從外面學習先進的種養(yǎng)殖技術，增強群眾主動致富的信心。同時，因地制宜，為民族群眾引進了適于種養(yǎng)殖的產業(yè)，將這些產業(yè)和民族群眾實行無縫對接，讓家家戶戶都有自己的致富門路。另外，引進的高產水稻等作物，也在逐步擴大種植面積，讓群眾嘗到了甜頭。”

余小明介紹，此外，堅果的種植在整個箐門口村委會也在逐漸普及。因為不愁銷路，所以種植規(guī)模也在不斷擴大。村里的3000畝生態(tài)茶的改造提升，也在同時進行。“這些精準的扶貧模式，確保了建檔立卡戶的徹底脫貧和不再返貧。也因此，民族群眾和公安民警建立了越來越和諧的警民魚水情。”

 

確保群眾脫貧

“在推進景谷縣‘脫貧摘帽’工程中，景谷縣公安局掛鉤了永平鎮(zhèn)的687戶建檔立卡戶。為了確保扶貧攻堅工作取得徹底成效，公安局在派出5名民警脫產幫扶掛鉤的3個村委會外，局黨委和全局200多名民警，均各自和自己的幫扶對象結對子，形成了全局全力幫扶貧困戶的氛圍。同時，先后分三批進行入戶調查，摸清了建檔立卡戶的實際困難和幫扶辦法。”

侯朝和介紹，為確保貧困戶脫貧，工作隊積極將轄區(qū)情況向黨委、政府對接，并整合轄區(qū)產業(yè)規(guī)模，積極向相關部門爭取產業(yè)配套和扶持資金。

在爭取到相關經費后，不是像以前一樣分到各家各戶，而是集中起來這些資金，鼓勵群眾組建農業(yè)合作社、茶葉合作社、核桃加工廠，幫扶這些村集體和合作社帶動全體群眾發(fā)家致富。同時，將這些資金作為原始資金，為群眾送去豬仔、果苗，為群眾鋪開一條致富路。

這些措施的實施，讓貧困山區(qū)的產業(yè)走上了一條健康發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的道路，確保了群眾脫貧后不會再返貧。此外，景谷縣公安局還積極申請到200萬元資金，用來改造老村寨，打造農村新亮點。

說起到建檔立卡戶家走訪時的情況，鄧建祖至今記憶猶新。當時，那戶群眾家里連坐站的地方都沒有，只好在院子里站著聊天?？慈罕婏堊郎?，就只有一個菜；院子里空蕩蕩的，連頭豬都沒養(yǎng)。群眾說，想養(yǎng)豬，但沒錢買豬仔。再問他沒養(yǎng)點雞鴨？群眾隨便往墻邊一指，說：“倒是養(yǎng)著呢。”大家順著他的手指看了半天，才發(fā)現在墻角趴著兩只小麻鴨，還病懨懨的。

所以，在后來的扶貧工作會上，鄧建祖要求大家扶貧一定要做到實處，一定要扎扎實實地做工作，一定要徹底幫助困難戶脫貧。大力給群眾灌輸致富技能，改變群眾落后消極意識。扶貧工作要做到有思路、有辦法、有保障。

“在對芒怕村委會的幫扶中，景谷縣公安局積極落實各級、各部門扶貧政策及項目；爭取國家扶貧項目，改善民居環(huán)境；發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)，打造特色養(yǎng)殖示范基地；引導各村民小組大力發(fā)展種植業(yè)；加快基礎設施建設，借助項目支撐實施村道路硬化工程，徹底解決全村行路難問題，協(xié)助實施安全飲水項目和實施庭院建設，居住環(huán)境進一步改善。”

鄧建祖介紹，針對已搬遷的農戶，給予養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)扶持，加強技能培訓；引進有關企業(yè)投資，重點打造幾個龍頭產業(yè)；針對地質隱患點的村民小組，借助國家項目采取異地搬遷扶貧，徹底解決村民住房每年出現拉裂或沉降的現象；對部分喪失或全部喪失勞動能力的人群，執(zhí)行國家政策采取低保兜底解決。

扶貧工作中，景谷縣公安局還非常重視農村基層黨建工作，把基層黨建工作和基礎扶貧集合起來。把一些懶散軟弱黨支部轉變成群眾致富的帶頭堡壘。現在，很多基層黨組織帶頭發(fā)展經濟，帶動了民族群眾的共同致富。

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