本報訊（記者 張密 吳敏昆）7月1日，云南省政府召開新聞發(fā)布會邀請云南省人民政府副秘書長陳建華先生介紹《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《云南省行政執(zhí)法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（以下簡稱《記錄辦法》）的有關(guān)情況。

2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了全面推行“三項制度”的指導(dǎo)意見，云南將貫徹國務(wù)院指導(dǎo)意見細(xì)化為“一方案一機制三辦法”，即制定一個“實施方案”，建立一個“領(lǐng)導(dǎo)小組”，配套實施“三個辦法”。其中，《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱《審核辦法》）已于2016年12月制定出臺。今年又制定出臺了《實施方案》和《公示辦法》、《記錄辦法》。

據(jù)悉，《實施方案》中明確了行政執(zhí)法信息公開公示的原則、主體、內(nèi)容、方式和管理、責(zé)任追究等事項進(jìn)行原則性規(guī)定。各級行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)公示辦法，結(jié)合本單位實際，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

對行政執(zhí)法全過程記錄的主體、原則、內(nèi)容、方式和管理、責(zé)任追究等事項進(jìn)行原則性規(guī)定。記錄辦法出臺后，各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)記錄辦法，按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，結(jié)合本單位實際，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

明確了各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)《審核辦法》，完善原有制度。進(jìn)一步明確法制審核主體，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不足1人的至少按照1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

《公示辦法》中明確指出，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)是行政執(zhí)法公示的主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度，及時、主動公示行政執(zhí)法信息。

行政執(zhí)法機關(guān)在事前應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)信息、執(zhí)法程序信息、有關(guān)便民服務(wù)信息、“雙隨機一公開”制度及隨機抽查事項清單、救濟渠道信息等，在事中和事后應(yīng)當(dāng)公示行政執(zhí)法人員身份信息、執(zhí)法窗口崗位信息、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、行政執(zhí)法結(jié)果、上年度各類行政執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息、行政復(fù)議、行政訴訟案件的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果等信息。

同時要區(qū)分不同環(huán)節(jié)，事前公示主要采用在公示平臺發(fā)布公告、網(wǎng)站公布、辦公場所設(shè)置的公示欄或者電子顯示屏公布、辦公場所放置的宣傳冊和公示卡公布、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布等方式進(jìn)行；事中公示，主要是采取出示執(zhí)法證件、法律文書、說明執(zhí)法理由和依據(jù)等方式；事后公示主要是采取公示執(zhí)法結(jié)果文書等方式。

公示的時間也做出了明確規(guī)定，行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的時限，自信息生成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開公示，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法全過程記錄中提出，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)是行政執(zhí)法全過程記錄的主體，應(yīng)當(dāng)通過文字記錄、音像記錄的方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政許可、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決等依申請行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交申請情況、一次性告知情況等11項情況進(jìn)行全過程記錄；在實施行政處罰、行政強制、行政檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)對案由來源和立案情況、執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件情況等22項情況進(jìn)行全過程記錄；采用音像記錄的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境、現(xiàn)場有關(guān)人員體貌特征和言行舉止等6個方面重點內(nèi)容進(jìn)行記錄。記錄的方式也做了說明，行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)不同情形，相應(yīng)采取文字、拍照、錄音、錄像等執(zhí)法記錄方式。  

據(jù)介紹，全面推行“三項制度”，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性的作用，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法制環(huán)境具有重要意義。要求，各州、市人民政府和省級各行政執(zhí)法機關(guān)要確保2019年底“三項制度”全面落實到位。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。（文章來源環(huán)球游報2019年7月5日第1194期A4版）

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