10月31日上午，云南省新聞辦公室針對實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃召開新聞發(fā)布會，總結(jié)了第一輪沿邊三年行動計劃取得的階段性成效，并對已經(jīng)全面啟動實施的第二輪沿邊三年行動計劃作出介紹，云南省人民政府副秘書長普建輝、云南省民族宗教事務(wù)委員會黨組成員、副主任馬開能、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室黨組成員副主任唐家華出席。

普建輝說，云南省邊境線長4060公里，占全國陸地邊境線的1/5，沿邊是云南省的一大省情。為加快云南省沿邊地區(qū)發(fā)展，省委、省政府結(jié)合邊疆、民族、山區(qū)、貧困的基本省情，統(tǒng)籌考慮“富民、興邊、強省、睦鄰”，決定從2015年起，在實施好云南興邊富民工程專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定實施云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，第一輪沿邊三年行動計劃實施期限為2015-2017年，第二輪沿邊三年行動計劃實施期限為2018-2020年。

第一輪沿邊三年行動計劃取得階段性成效

2015年7月，省委、省政府制定實施第一輪沿邊三年行動計劃，主要以沿邊110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抵邊的373個行政村為范圍，兼顧19個邊境農(nóng)場，省級部門計劃投入資金65.6億元，實施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高等6項工程31個子工程項目建設(shè)，著力改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)沿邊行政村“五通八有三達到”目標（“五通”即：通路、通電、通水、通廣播電視、通電話互聯(lián)網(wǎng)。“八有”即：有合格村級組織活動場所、有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)、有宜居生活環(huán)境、有抗震安居房、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、有經(jīng)濟作物、有商品畜、有勞動技能。“三達到”即：貧困發(fā)生率下降到一個較低水平、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到或超過所在縣市平均水平、基本公共服務(wù)水平達到或超過所在縣市平均水平）。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿邊三年行動計劃取得了階段性成效。實施第一輪沿邊三年行動計劃的3年，是我省沿邊地區(qū)發(fā)展最快的3年、沿邊群眾得到實惠最多的3年、邊境面貌、國門形象變化最大的3年，沿邊三年行動計劃已成為守土強基的固邊工程、深受擁戴的民心工程、改善民生的惠民工程。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沿邊三年行動計劃惠及所有邊民，讓邊民擁有同等發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)，促進了邊境與內(nèi)地、民族與民族之間的和諧發(fā)展，助推了鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是解決了與沿邊群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的特殊困難和問題，沿邊群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升，進一步增強了沿邊群眾守土固邊的責(zé)任心、自信心和自豪感，有力地促進了守邊固邊。三是通過沿邊三年行動計劃的實施，沿邊地區(qū)貧困發(fā)生率從2014年的31.2%下降到2017年13.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅達14.6%，群眾增收致富、自我發(fā)展能力得到較大提升。四是建設(shè)了一批全面小康示范村、村美人和諧的提升改造重點村、宜居宜業(yè)達標村，形成了一條亮麗的國門風(fēng)景線。

第二輪沿邊三年行動計劃已經(jīng)全面啟動實施

在第一輪沿邊三年行動計劃取得顯著成效的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定實施第二輪沿邊三年行動計劃。9月14日，省政府辦公廳印發(fā)了第二輪沿邊三年行動計劃。

第二輪沿邊三年行動計劃堅持改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準脫貧攻堅、民族團結(jié)進步、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設(shè)、穩(wěn)邊固邊相結(jié)合，進一步加強沿邊地區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)同性、精準性，在25個邊境縣（市）的110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個行政村和19個沿邊農(nóng)場（覆蓋9424個自然村，59.4萬戶、235.6萬人）的范圍內(nèi)，明確兩類建設(shè)目標，重點實施六大任務(wù)38項重點工程，堅決打好守邊強基攻堅戰(zhàn)，使沿邊地區(qū)在新時代更有新氣象。

（一）明確兩類建設(shè)目標。一是城鎮(zhèn)建設(shè)目標。以距國境線3公里以內(nèi)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（非縣政府所在地）、9個抵邊口岸城鎮(zhèn)（除非國境線、縣鄉(xiāng)政府所在地、與抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重合的口岸外）和18個常住居民3000人以上或600戶以上的抵邊小集鎮(zhèn)為重點，鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等，力爭到2020年，城鎮(zhèn)功能更加完備、輻射帶動能力進一步增強，成為邊民就地就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商品流通、守土固邊和睦鄰友好的支點。二是村寨建設(shè)目標。對373個抵邊行政村（社區(qū)）、19個邊境農(nóng)場進行鞏固提升，對505個非抵邊行政村（社區(qū)）按“缺什么補什么”原則進行建設(shè)，力爭到2020年，沿邊建檔立卡貧困戶精準脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅達到全縣平均水平，交通出行、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，特色產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)和增收能力進一步增強，沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村（社區(qū)）全部實現(xiàn)“五通八有三達到”目標。

（二）重點實施六大任務(wù)38項重點工程。實施支持沿邊集鎮(zhèn)建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基本公共服務(wù)、提升開放活邊水平、加強穩(wěn)邊固邊建設(shè)等6大任務(wù)38項重點工程。計劃總投入建設(shè)資金126.1億元，比上一輪投入任務(wù)65.6億元增加60.5億元，增加近一倍。其中，支持沿邊集鎮(zhèn)建設(shè)投入8.8億元，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入70.76億元，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入8.65億元，完善基本公共服務(wù)投入18.29億元，提升開放活邊水平投入5.64億元，加強穩(wěn)邊固邊建設(shè)投入13.97億元。

（三）提出4項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省政府改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省民族宗教委。州市政府完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，邊境縣（市）政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，負責(zé)沿邊三年行動計劃落實。二是加大資金投入。通過采取省級財政全力支持、省級部門傾斜安排、邊境州市縣統(tǒng)籌整合等方式，確保工程建設(shè)資金落實到位、項目實施到位。三是健全機制保障。領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開工作推進會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時牽頭召開工作協(xié)調(diào)會；邊境州市制定實施意見，邊境縣市制定實施計劃，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞目標、任務(wù)制定建設(shè)規(guī)劃，確保任務(wù)落實。四是強化督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商省政府督查室，負責(zé)對沿邊三年行動計劃任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查和考核，任務(wù)完成情況每季一通報，每年一考核，三年總考核，確保目標任務(wù)圓滿完成。

制定實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活三年行動計劃，既是我省沿邊地區(qū)發(fā)展的實際需要，也是國家穩(wěn)邊固邊的需要，是云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是精準脫貧、全面小康的主要內(nèi)容。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持幫助下，有信心、有決心，組織實施好第二輪沿邊三年行動計劃，確保沿邊一線與全國全省同步全面建成小康社會，譜寫邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定的新篇章。□吳敏昆

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