10月15日，記者從云南省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2018年9月19日，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2018〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《通知》內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)《通知》各項(xiàng)工作和要求，與國(guó)家保持高度一致；同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各地各部門在貫徹省政府212號(hào)令和開展規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作中的實(shí)際困難，增加了準(zhǔn)確把握和識(shí)別行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，強(qiáng)化了行政規(guī)范性文件制定主體的要求，規(guī)范了行政規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)調(diào)了行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號(hào)公布。要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

《意見》主要內(nèi)容

（一）增加了準(zhǔn)確把握和識(shí)別行政規(guī)范性文件的要求。在工作實(shí)踐中，行政規(guī)范性文件的認(rèn)定是個(gè)難題。為便于各地各部門準(zhǔn)確認(rèn)定行政規(guī)范性文件，結(jié)合《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，增加了行政規(guī)范性文件具有行政性、對(duì)象不特定性、普遍約束力、反復(fù)適用性、強(qiáng)制性、外部性的特點(diǎn)的內(nèi)容。同時(shí)要求各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)其概念、特征，在合法性審查意見書中寫明認(rèn)定意見，對(duì)認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時(shí)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，避免行政規(guī)范性文件漏審查、漏登記、漏編號(hào)、漏公布和漏備案的情況。

（二）強(qiáng)化了行政規(guī)范性文件制定主體的要求。結(jié)合212號(hào)令的規(guī)定和我省工作實(shí)際，明確只有依法確定或者公布的行政規(guī)范性文件制定主體才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定規(guī)范性文件。省人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門要依法確定并公布省級(jí)部門規(guī)范性文件制定主體，縣級(jí)以上人民政府要對(duì)本級(jí)的行政規(guī)范性文件制定主體予以確認(rèn)、公布，公布結(jié)果及時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門備案。

（三）規(guī)范了行政規(guī)范性文件制定程序。結(jié)合212號(hào)令規(guī)定，重申了行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照起草調(diào)研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案的法定程序制發(fā)，對(duì)在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、法律糾紛、財(cái)政金融和公共安全等方面可能存在風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）強(qiáng)調(diào)了行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號(hào)公布。結(jié)合212號(hào)令相關(guān)規(guī)定和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，明確規(guī)定行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行登記。行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號(hào)，發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。其中發(fā)文機(jī)關(guān)代字由其所在行政區(qū)域代字、機(jī)關(guān)代字、行政規(guī)范性文件代字組成，行政規(guī)范性文件代字統(tǒng)一使用“規(guī)”字。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查嚴(yán)格責(zé)任追究。要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要采取約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。同時(shí)，加強(qiáng)督查考核，充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，建立督查情況通報(bào)制度，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。

《意見》出臺(tái)背景

1990年9月21日，省人民政府印發(fā)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，初步建立規(guī)范性文件備案制度。2004年11月7日，省人民政府公布了《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省人民政府令第129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱129號(hào)令)，將規(guī)范性文件制定、審查、備案工作納入法制軌道。129號(hào)令實(shí)施以來，我省規(guī)范性文件制定、備案工作取得了明顯成效，為我省依法規(guī)范行政權(quán)力，保障管理相對(duì)人利益，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以后，我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作持續(xù)提速，建立健全了制定主體資格制度、合法性審查制度、規(guī)范性文件制定質(zhì)量把控制度等，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件制定標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。2017年11月20日，為適應(yīng)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)我省法治政府建設(shè)。省人民政府全面修訂129號(hào)令，公布了《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號(hào)，以下簡(jiǎn)稱212號(hào)令），并于2018年1月1日施行。

2018年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是國(guó)家層面首次出臺(tái)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)性文件。《通知》明確指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。提出嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件；規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究的要求。要求各地區(qū)、各部門要按照要求抓緊對(duì)本地區(qū)、本部門的文件開展自查自糾，同時(shí)要求各省結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。省人民政府高度重視行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，要求針對(duì)我省行政規(guī)范性文件管理工作中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，遏制亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的情況，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

此次印發(fā)的（云政辦發(fā)〔2018〕75號(hào)）《意見》的貫徹實(shí)施，必將進(jìn)一步提升全省規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作水平，為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（李宗蓉）

上一篇：2018“雙創(chuàng)”活動(dòng)周云南分會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式在昆同步舉行

下一篇：云南省第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施