十九大報(bào)告指出，我國已進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義階段,社會(huì)主要矛盾已發(fā)生關(guān)系到全局性的歷史性變化,新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾被定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”與之相呼應(yīng)的《云南省加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)》指出,云南省將加快推進(jìn)大理古城等7個(gè)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū),到2020年，力爭國家5A級(jí)景區(qū)達(dá)到15個(gè)以上。其中,分解了云南省云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù),推進(jìn)旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《任務(wù)》明確,要建設(shè)一批全域旅游示范區(qū),推動(dòng)大理州等20個(gè)州、市、縣、區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū):發(fā)揮云南獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢,重點(diǎn)支持大理等7個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品,淘汰低端落后產(chǎn)品,擴(kuò)大中高端旅游產(chǎn)品供給,推動(dòng)旅游產(chǎn)品從觀光型為主向觀光、休閑、度假、變,更好滿足多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化旅游消費(fèi)需求。為充分發(fā)展社區(qū)公園、特色游園,以滿足民族地區(qū)人民日益增長的旅行、休閑、游憩、野營等美好生活需要，大理自在灣休閑娛樂公園項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

其中，推進(jìn)露營地建設(shè),支持發(fā)展落地自駕、異地租還車、分時(shí)租賃車等新業(yè)態(tài)。到2020年,完成100個(gè)自駕車、房車露營地建設(shè),將10條省內(nèi)自駕游線路、5條出境自駕旅游線路打造成國際知名的品牌自駕線路，發(fā)展體育旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托滇西北橫斷山系、滇中拱王山系建設(shè)山地運(yùn)動(dòng)旅游基地；重點(diǎn)依托怒江、金沙江、瀾滄江等水系和滇池、陽宗海、星云湖等高原湖泊及非水源地大中型水庫建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)旅游基地:重點(diǎn)依托滇東南、滇東北喀斯特地形建設(shè)洞穴探險(xiǎn)體育旅游基地。不斷完善自駕游信息管理服務(wù)系統(tǒng)、自駕游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系、應(yīng)急救援體系、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批自駕游線路。培育5個(gè)連鎖型、網(wǎng)絡(luò)化租賃公司，將10條省內(nèi)自駕旅游線路、5條跨省自駕旅游線路、5條出境自駕旅游線路打造成國際知名的品牌自駕線路,把我省建成一流自駕旅游目的地。

大理自在灣休閑娛樂公園項(xiàng)目位于大理古城東南隅,屬古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi),相較古城區(qū)占地面積廣大,是大理古城創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)的題中應(yīng)有之義、重要景觀節(jié)點(diǎn)之一，項(xiàng)目建設(shè)理由充分。

據(jù)了解，《大理市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2005-2020年)第四章第十四條對(duì)南水庫有如下精確精準(zhǔn)定位:在大理古城片區(qū),南水庫隸屬“一軸一環(huán)五帶八點(diǎn)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，亦即大理自在灣休閑娛樂公園項(xiàng)目占據(jù)其中的“八點(diǎn)”之一點(diǎn),用地代碼G12,用地性質(zhì)為社區(qū)公園。規(guī)劃將南水庫公園建設(shè)期定位在2016-2020的建設(shè)目標(biāo)段,歸于“遠(yuǎn)期達(dá)到391.63平方公頃的公園綠地面積”的城市公園總體建設(shè)盤子之中。

隨著十九大勝利召開,并將新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分風(fēng)發(fā)展之間的矛盾”,未來5至10年,大理州的旅游資源優(yōu)勢將進(jìn)一步充分發(fā)揮,休閑度假旅游將大力發(fā)展,“風(fēng)花雪月,自在大理”,“風(fēng)花雪月情意長,蒼山洱海是歸鄉(xiāng)”的旅游發(fā)展理念,將進(jìn)一步引領(lǐng)挖掘大理州旅游的“不平衡不充分”之處,從廣度深度上全面展現(xiàn)大理州旅游資源特色。通過5至10年的努力,大理州將建設(shè)成為最具民族風(fēng)情的國際旅游目的地、國家全域AAAAA級(jí)旅游示范區(qū)、滇西旅游集散地和世界聞名的旅游智慧城市。而具體到古城區(qū),“不平衡不充分”之處主要表現(xiàn)在核心區(qū)內(nèi)就業(yè)層次不豐富、休閑綠地少、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、水景少且品質(zhì)不高、戶外游樂設(shè)施少、缺少公共宏大開闊地、主題展館展場少、停車難等這幾方面。大理古城保護(hù)管理者顯然意識(shí)到了這些問題,并給出了相關(guān)政策措施。

早在1999年10月12日，大理市水利水電局（市水電字(1999)68號(hào)）關(guān)于《大理鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開發(fā)大理古城南北水庫的有關(guān)問題的請(qǐng)示》的批復(fù)意見就明確指出，在市委、市政府“以旅活市”的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下充分利用古城內(nèi)南北水庫的區(qū)位優(yōu)勢和水利條件,開辟新習(xí)旅游景點(diǎn),創(chuàng)建新的旅游場所,改善旅游環(huán)境,促進(jìn)旅等事業(yè)的發(fā)展,增加地方財(cái)政收入,拓寬“以水利發(fā)展水”的途徑,都是有益的,是一件“利市利民、振興大理經(jīng)濟(jì)”的新舉措,對(duì)此,我們表示積極支持。

2018年7月17日，云南省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“關(guān)于配合

制定支持云南自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知”（云旅產(chǎn)辦發(fā)[2018]5號(hào)）指出，根據(jù)省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快推進(jìn)全省自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示要求,針對(duì)當(dāng)前我省精品自駕旅游線路和汽車旅游營地建設(shè)工作總體推進(jìn)困難、發(fā)展緩慢、成效不佳的現(xiàn)狀,為進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,有效解決制約精品自駕旅游線路和汽車旅游營地建設(shè)發(fā)展的問題困難,擬由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組辦公室牽頭,制定出臺(tái)我省支持自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。請(qǐng)你單位結(jié)合本部門職能,梳理提出關(guān)于支持自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)及細(xì)化措施,形成書面意見報(bào)省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

《通知》分別對(duì)省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、云南公安消防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省工商行政管理局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳就相關(guān)政策、用地指標(biāo)細(xì)化、支持措施等提出了具體要求。

云南省水利廳《關(guān)于配合支持云南自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》根據(jù) [云旅產(chǎn)辦發(fā)[2018]5號(hào)）要求，省水利工程管理局于2018年7月23日積極作出響應(yīng)，并將水域及水利設(shè)施用地作為支持云南自駕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。

    8月16日-17日，云南省推進(jìn)首批精品自駕旅游重點(diǎn)線路及沿線示范汽車旅游營地調(diào)硏組赴大理州開展調(diào)硏。把大理古城南園房車旅游露營公園，即：大理自在灣休閑娛樂公園作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行調(diào)研。

大理古城南庫項(xiàng)目“大理自在灣休閑娛樂公園”,將作為一個(gè)綜合旅游產(chǎn)品,為大理古城創(chuàng)全國AAAAA級(jí)景區(qū)、迎接古城的新時(shí)代而添磚加瓦。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(2016.1.27)從11個(gè)方面提出了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度思路和基本原則,這其中就涵蓋了“大理自在灣休閑娛樂公園”項(xiàng)目政府與承辦方的合作模式,規(guī)范了雙方的利益。

據(jù)昆明梁源輕工建材廠法人（承辦方）楊紹華介紹，早在本世紀(jì)初(2000年)就合法取得了大理南水庫的開發(fā)經(jīng)營權(quán),如前述花費(fèi)巨資建設(shè)水庫水利設(shè)施,使十?dāng)?shù)年來南水庫固若金湯,客觀上為保留這塊核心區(qū)處女地做出了積極貢獻(xiàn),社會(huì)效益顯著，但因?yàn)樵缙谀纤畮煸?/p>

權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃上無精確定位,政策性風(fēng)險(xiǎn)一直在起著搖擺不定的作用,致使承辦方昆明梁源輕工建材廠無法對(duì)其進(jìn)行有效開發(fā),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不明顯直至虧損。如今，規(guī)劃精準(zhǔn)定位大理南水庫為“社區(qū)公園”,我們將緊扣這一惠民政策主題,并揉合進(jìn)“風(fēng)花雪月,自在大理”的先進(jìn)旅游發(fā)展理念,隆重推出“大理自在灣休閑娛樂公園”的綜合旅游產(chǎn)品方案,積極響應(yīng)十九大號(hào)召,緊跟地方政府申辦AAAAA級(jí)旅游城市的節(jié)拍,為解決新的古城旅游發(fā)展“主要矛盾”盡一份社會(huì)責(zé)任，變社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，由此邁步走進(jìn)新時(shí)代。本報(bào)記者 趙建云（文章來源環(huán)球游報(bào)）

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