哈羅單車 （網(wǎng)絡(luò)圖）

　　“目前昆明市已經(jīng)有大量共享單車，但6月5日晚23點(diǎn)左右盤龍區(qū)新迎路又投放了一卡車上百輛青桔共享單車。我認(rèn)為已經(jīng)有很多共享單車了，請政府相關(guān)部門調(diào)查處理，禁止再投放。”這是近日昆明市長熱線上的一則投訴內(nèi)容。

　　記者了解到，共享單車有效解決了公共交通“最后一公里”難題，并且更好地滿足公眾出行需求，在緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著昆明街頭投放的車輛越來越多，車輛大量堆積、城市公共空間被侵占等不良現(xiàn)象也給管理者帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　昆明共享單車投放已超過42萬輛

　　6月21日，昆明市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在《昆明市共享單車運(yùn)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱：《實(shí)施細(xì)則》）論證會上表示，截至2018年6月，昆明市共入駐了摩拜、ofo、哈羅、青桔4家運(yùn)營企業(yè)，投放了25萬多輛共享單車，注冊用戶達(dá)到400萬。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，依據(jù)城市人口、氣候、道路資源、騎行環(huán)境、公共交通運(yùn)力等各方面因素，昆明共享單車總數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在25萬至30萬輛之間。此外，還有一個(gè)參考指標(biāo)：每輛車每天被騎行4-5次，相對來說是剛好達(dá)到飽和狀態(tài)。由于昆明獨(dú)特的氣候條件，共享單車在昆明的使用率一直比較高，單車日均使用次數(shù)達(dá)到3.5次。

　　但事實(shí)上，昆明共享單車的數(shù)量遠(yuǎn)不止25萬輛。在不久前民進(jìn)昆明市委組織的關(guān)于共享單車管理建言獻(xiàn)策座談會上，最先進(jìn)入昆明市場的兩家企業(yè)自報(bào)在昆明投放數(shù)量為：ofo投放了20萬輛、摩拜投放了12萬輛。

　　7月4日，哈羅單車回應(yīng)云南網(wǎng)記者稱，目前哈羅在昆明的投放量超過10萬輛。加上曾因備案未通過的滴滴青桔單車，今年5月也已獲批投放4000輛共享單車進(jìn)入昆明——這也意味著昆明共享單車實(shí)際總數(shù)已超過42萬輛。

　　共享單車管理成難題

　　根據(jù)昆明市統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年末，昆明全市共有城鎮(zhèn)常住人口488.72萬人，這意味著不到12人就擁有一輛共享單車，過度投放已成為現(xiàn)實(shí)中的問題。但投放車輛過多，加上亂停亂放現(xiàn)象、城市公共空間被侵占等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市交通秩序和形象，并給城市管理部門帶來了難題。

　　事實(shí)上，對于共享單車的管理，昆明市于2017年6月發(fā)布實(shí)施了《昆明市關(guān)于規(guī)范共享單車管理的實(shí)施意見（試行）》，對共享單車的發(fā)展定位、秩序管理、運(yùn)營管理以及保障機(jī)制均予作出了規(guī)定。

　　但該意見實(shí)施一年后，昆明市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，共享單車管理仍存在許多問題和困難。“比如共享單車運(yùn)營企業(yè)為了搶占市場份額，大量投放車輛擠占了城市空間。而且這些企業(yè)存在運(yùn)營管理服務(wù)也不夠完善，線下運(yùn)維人員數(shù)量嚴(yán)重不足，信息平臺建設(shè)不夠完善、信用評價(jià)體系建設(shè)有待健全等問題。”

　　此外，他還表示，在管理方面，政府相關(guān)職能部門間未形成合力，缺乏高位統(tǒng)籌規(guī)劃。“相關(guān)職能部門對新興事物管理職責(zé)還不明確，缺乏集智、共謀、齊治力度，許多措施流于形式?jīng)]能落到實(shí)處。”

　　最后是管理資金和人員投入不足，服務(wù)不到位。“目前，昆明市、區(qū)兩級財(cái)政都沒相應(yīng)的資金來用于對共享單車管理，只能從其它經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑少量的經(jīng)費(fèi)予以保障，停車場地設(shè)施、管理人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 ”

　　這也是昆明市城管部門即將出臺新的共享單車管理?xiàng)l例——《昆明市共享單車運(yùn)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的主要原因。

　　新管理?xiàng)l例部分條款受熱議

　　不過，對于新的管理?xiàng)l例，包括企業(yè)以及專業(yè)人士在內(nèi)均對其中的部分內(nèi)容提出了異議。

　　比如《實(shí)施細(xì)則》明確，將聘請第三方考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市共享單車運(yùn)營服務(wù)管理的檢查考核打分。監(jiān)督管理部門將根據(jù)考核結(jié)果對運(yùn)營質(zhì)量高、服務(wù)信譽(yù)好、得分高的企業(yè)，在控制單車配額總量的前提下，增加單車配額；對管理秩序混亂、得分低的企業(yè)，減少單車配額。而對連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的企業(yè)，給予1個(gè)月的整改期限，整改當(dāng)月在考核中仍排名倒數(shù)第一的，將被責(zé)令退出昆明市場。

　　對此，多家在昆運(yùn)營的共享單車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定表述得不是很清楚，是需要一直執(zhí)行“末位淘汰”，還是淘汰一家之后給其他企業(yè)增加投放份額并沒有明確。“《實(shí)施細(xì)則》并未明確將如何‘打分’，是否設(shè)置‘合格線’，也并未明確是一直執(zhí)行淘汰措施還是僅進(jìn)行一次淘汰，這讓企業(yè)在運(yùn)營過程中多少有些忐忑。”

　　此外，部分企業(yè)還認(rèn)為，由第三方監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行的共享單車監(jiān)管，監(jiān)管方式及監(jiān)管條目也沒有公示詳細(xì)的監(jiān)管辦法。

　　云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副院長王培茗認(rèn)為，出臺《實(shí)施細(xì)則》加強(qiáng)管理是好事，但部分內(nèi)容值得商榷。“目前的混亂局面企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，可是給它1個(gè)月的時(shí)間能整改好么？即使企業(yè)想做，市民能馬上改變原來亂停亂放的習(xí)慣嗎？”

　　明靖律師事務(wù)所律師周文曙則表示，企業(yè)應(yīng)該做到共享單車管理中的大部分責(zé)任，如為共享單車劃定固定的停車區(qū)，進(jìn)行維修、管理調(diào)度等；政府應(yīng)積極為企業(yè)提供必要的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)配備一定的執(zhí)法人員，對亂停亂放的市民進(jìn)行批評教育或者處罰。“企業(yè)放任不管，政府缺乏應(yīng)對措施，市民也沒有擔(dān)負(fù)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。應(yīng)該引導(dǎo)市民，比如可以用宣傳、公益廣告的形式提醒市民提高素質(zhì)，不亂停亂放等。共享單車的管理需要多方齊抓共管，《實(shí)施細(xì)則》也需要明確市民的責(zé)任。”

　　云南網(wǎng)記者 彭錫

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