張維麟 畫 

　　【話題】

　　為貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，培育和發(fā)展云南健身休閑產(chǎn)業(yè)，《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于近日發(fā)布。這份文件是云南省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，為方便大家更好地理解掌握，相關部門對其進行了解讀。　

　　現(xiàn)實價值 體育產(chǎn)業(yè)當向縱深發(fā)展

　　為積極適應黨的十九大對體育工作提出的新要求，不斷完善體育發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策，推進和落實各項工作，根據(jù)省政府的安排部署，從2016年12月起，省體育局就在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，牽頭起草了《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》，2018年5月2日經(jīng)省人民政府第5次常務會議審議原則通過，報經(jīng)省人民政府同意，以云南省人民政府辦公廳的名義公開印發(fā)，出臺實施。

　　健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質(zhì)、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，也是建設“健康中國”的主要內(nèi)容。2016年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，提出要推動健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足大眾多層次多樣性的健身休閑需求，要求按照“市場主導，創(chuàng)新驅(qū)動”“轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境”“分類推進，融合發(fā)展”“重點突破，力求實效”的原則，完善健身休閑服務體系，培育健身休閑市場主體，加強健身休閑設施建設，提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力，改善健身休閑消費環(huán)境，到2025年，基本形成布局合理、功能完備、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達到3萬億元。

　　對云南而言，健身休閑資源得天獨厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐艱難，政策和市場環(huán)境條件有待優(yōu)化等現(xiàn)實難題不容忽視。在新的政策背景下，抓住國家加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，發(fā)揮云南資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加快推動全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是貫徹落實國務院關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列決策部署的具體舉措，也是深化全省體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長的健身休閑需要的重要抓手，更是培育新的經(jīng)濟增長點和增強經(jīng)濟新動能的重要途徑。

　　政策保障 提出科學具體安排

　　此次發(fā)布的《實施意見》共分為4個部分，即總體要求、主要任務、政策扶持和保障措施，對我省加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)提出了科學具體的安排。

　　《實施意見》簡要闡述了加快我省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標，要求以不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多樣性健身休閑需要為目標，圍繞我省全力打造世界一流的“健康生活目的地”為宗旨，營造良好發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，開發(fā)健身休閑新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量，努力把我省建設成為全國知名的健身休閑省份?！秾嵤┮庖姟愤€提出了具體的目標，要求到2025年要力爭讓全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到600億元。

　　發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的核心是“怎么做”，此次的《實施意見》做出了明確與具體的規(guī)范：第一方面，提出以做大全民健身、做強高原體育基地群、做精戶外運動、做亮時尚運動、做特少數(shù)民族體育、做響賽事活動，構(gòu)建特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系；第二方面，提出通過推動產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展特色體育產(chǎn)品、促進產(chǎn)業(yè)融合、實施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”、構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；第三方面，強調(diào)打造知名企業(yè)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、推動“引進來”與“走出去”相結(jié)合，著力培育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場主體。

　　發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是重頭戲，政策的扶持與保障措施的推進都不可或缺?！秾嵤┮庖姟访鞔_，要緊緊圍繞國家和省級層面出臺的有關支持政策、措施，并提出了與推動全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的消費、審批、投融資、土地、財稅等方面的支持政策。此外，《實施意見》還強調(diào)，要從加強組織領導、推進試點示范建設、加大宣傳推廣與交流合作、加強人才隊伍建設、建立統(tǒng)計制度、加強安全監(jiān)管、強化督查考核7個方面推進相關工作。

　　為了推進落實，經(jīng)征求省直有關部門意見，將《實施意見》中的主要工作任務分解由省直有關部門牽頭和配合，建立多部門合力推動的工作機制，強調(diào)了各級政府的主體責任，共同推進實施。

　　特色亮點 結(jié)合實際突出云南特色

　　仔細審視此次發(fā)布的《實施意見》，不難發(fā)現(xiàn)其中有不少的特色與亮點。比如，《實施意見》緊密結(jié)合云南得天獨厚的氣候、自然資源等優(yōu)勢，突出云南特色，從我省發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)；再如，《實施意見》結(jié)合當前云南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的特點，提出了三個方面共14個小項的重點任務和關鍵工作，突出了習總書記對云南“三個定位”目標的要求，堅持了創(chuàng)新性發(fā)展基本方針和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　此外，《實施意見》還明確，要將構(gòu)建健身休閑產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、培育市場主體作為工作的重點和主要抓手的基礎性工作來抓。除了提出具體的工作方向之外，還要求針對性地加強和夯實我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板，同時，要進一步深入挖掘云南得天獨厚的資源潛力、區(qū)位優(yōu)勢。

　　《實施意見》還提出，要以推進試點示范建設等方式鼓勵創(chuàng)新、鼓勵先行先試，以總結(jié)經(jīng)驗、形成輻射、影響帶動、加以推廣。同時，《實施意見》還提出要促進融合發(fā)展，不斷延伸健身休閑產(chǎn)業(yè)的融合度和輻射力，以不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)的外延和內(nèi)涵，逐步培育形成健身休閑新業(yè)態(tài)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)+補齊短板+加強輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這樣的思路引領下，云南健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定然大有可為。

　　記者 馮永生

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