上世紀(jì)90年代，滇池生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響。經(jīng)過20多年堅持不懈的治理，尤其是過去幾年，昆明全面開展滇池治理六大工程，滇池入湖污染負(fù)荷大幅削減，湖體中氮磷濃度明顯下降，水質(zhì)持續(xù)向好。

　　生態(tài)環(huán)境由好變壞易，由壞變好難上加難。滇池治理，注定是一場艱苦卓絕、曠日持久的戰(zhàn)爭。

　　2013年1月1日，《云南省滇池保護(hù)條例》施行，對滇池保護(hù)區(qū)實行分區(qū)保護(hù)，將以滇池水體為主的整個滇池流域2920平方公里的區(qū)域作為滇池保護(hù)范圍，并將此范圍分別劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。緊接著，昆明市公布《滇池分級保護(hù)范圍劃定方案》，劃定了滇池一、二、三級保護(hù)區(qū)的具體范圍，頒布了《環(huán)滇池湖濱生態(tài)區(qū)管理規(guī)定》，開展《滇池保護(hù)條例實施細(xì)則》的修訂立法工作，不斷健全滇池保護(hù)治理法律法規(guī)體系。

　　如今，昆明市提出進(jìn)一步加強滇池流域內(nèi)河道、支流、溝渠的管理和保護(hù)。6月14日，《滇池流域河道溝渠保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》聽證會舉行。“滇池流域保護(hù)治理相關(guān)條例、法規(guī)的制定和出臺，從開始圍繞滇池進(jìn)行，到后來圍繞入滇河道開展，如今圍繞整個溝渠制定，這說明滇池保護(hù)治理工作在逐步深化、細(xì)化。打通細(xì)枝末節(jié)，做到有法可依，才能確保滇池冶理有力有效。”聽證會上，代表紛紛表示。

　　溝渠分級分類 進(jìn)行系統(tǒng)管理

　　《云南省滇池保護(hù)條例》明確，二級保護(hù)區(qū)包括禁建區(qū)、限建區(qū)和入湖河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)3個部分。但在該《條例》中，只對禁建區(qū)、限建區(qū)的管理原則和措施作了相應(yīng)的規(guī)定，對入湖河道兩側(cè)50米區(qū)域的管理卻并沒有明確規(guī)定，只提出一條授權(quán)性條款，即“滇池保護(hù)范圍內(nèi)的地下水、河流溝渠的保護(hù)和管理制度，由昆明市人民政府另行制定”。因此，各相關(guān)部門在進(jìn)行各類涉河項目的審批、控制、管理工作時，沒有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　“因此，急需制定出臺滇池流域內(nèi)的河道、溝渠保護(hù)、管理制度，以加強對入湖河道的有效保護(hù)和規(guī)范管理。”昆明市滇池管理局副局長趙志德介紹，按照“分級、分類”的保護(hù)原則，《規(guī)定》對滇池流域內(nèi)河道、溝渠的分級分類管理、兩岸建筑退距等內(nèi)容作了明確規(guī)定，并將滇池流域內(nèi)的所有入湖河道和支流溝渠劃分為三類來管理，即“主要入湖河道”、“一類支次溝渠”和“二類支次溝渠”。主要入湖河道是指盤龍江等35條重要的入湖河道；一類支次溝渠是指具有重要防洪功能、作為清水通道或者在規(guī)劃上作為重要景觀廊道的支流溝渠；二類支流溝渠是指具有重要排澇功能或者無法用市政管道替代、在規(guī)劃中作為雨水排水通道的支流溝渠。

　　河道溝渠的分類等級及名錄、主要河道及一類支次溝渠藍(lán)線，按照各類河道溝渠的管理實際在水系規(guī)劃中予以明確。其中，藍(lán)線是《滇池流域城鎮(zhèn)水系專項規(guī)劃》中確定的滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的河道水面線。

　　《規(guī)定》明確，所有河道溝渠原則上均要敞開，不得擅自覆蓋或者填埋；已經(jīng)覆蓋的河道溝渠，有條件的應(yīng)敞開，并進(jìn)行水文分析保障滿足過流要求。同時，河道溝渠原則上不得進(jìn)行遷、改、并等建設(shè)。確需遷改的河道溝渠，滇池行政管理部門在出具意見前，應(yīng)分別征求規(guī)劃、水務(wù)等部門的意見，并在批復(fù)時根據(jù)各相關(guān)部門出具的意見明確規(guī)定遷改后的河道類別。

　　疏通“毛細(xì)血管” 從嚴(yán)從細(xì)實施

　　昆明轄區(qū)河流溝渠眾多，河道源頭、支流溝渠、排污道口等“毛細(xì)血管”，依然是滇池治理的重點和難點。

　　《規(guī)定》明確，河道溝渠兩側(cè)50米區(qū)域內(nèi)，將禁止19類行為，分別為：新建、改建、擴建排污口、工業(yè)園區(qū)、陵園、墓葬；爆破、取土、挖砂、采石、采礦；利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；在河道中圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，違反規(guī)定暫養(yǎng)水生生物；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；在河道灘地和岸坡傾倒、扔棄、堆放、存貯、掩埋廢棄物和其他污染物，或者將其埋入集水區(qū)范圍內(nèi)的土壤中；盜伐、濫伐林木或者其他破壞與保護(hù)水源有關(guān)的植被的行為；毀林開墾或者違法占用林地資源；擅自捕撈水生動植物和獵捕野生動物；在禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾土地；圍墾河道，或者建設(shè)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；建設(shè)排放氮、磷等污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的其他項目；洗浴，清洗車輛、衣物、衛(wèi)生器具、容器以及其他污染水體的物品；利用船舶、船塢等水上設(shè)施從事餐飲、娛樂、住宿等活動。

　　《規(guī)定》按照河道類別不同，將建筑退距分別規(guī)定為50米、30米、15米三個標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定河道的建筑退距時，起草部門根據(jù)各類別河道的重要性、使用功能、景觀等方面因素，并參考城鄉(xiāng)管理技術(shù)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，將各類河道兩側(cè)的地上部分建筑退距分別劃分為三個標(biāo)準(zhǔn)，即：主要入湖河道兩側(cè)新建、擴建建筑物，其退讓同側(cè)藍(lán)線的距離不小于50米；一類支次溝渠兩側(cè)新建、擴建建筑物，其退讓藍(lán)線或同側(cè)河堤外緣線的距離不小于30米；二類支次溝渠兩側(cè)新建、擴建建筑物，其退讓藍(lán)線或同側(cè)河堤外緣線的距離不小于15米。

　　此外，針對地下部分的建筑退距，因為沒有相關(guān)的依據(jù)和規(guī)定，上述河道溝渠兩側(cè)區(qū)域內(nèi)地下建設(shè)活動的退距標(biāo)準(zhǔn)，按該類河道地上建筑退距距離的一半執(zhí)行。

　　堅持因地制宜 提高實施效率

　　如今，隨著滇池水質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)好，湖畔鳥兒翩飛、濕地楊柳依依、河道水清岸綠的美景正重歸滇池。

　　“看著水一天天變清，令人感到自豪和欣慰。”聽證會上，不少代表表示，滇池治理已延伸到細(xì)枝末節(jié)，要進(jìn)一步加強滇池流域河道及溝渠的保護(hù)和管理，保障城市防洪安全，全面維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河道綜合功能。

　　針對《規(guī)定》的實施，聽證代表表示支持和擁護(hù)，但同時也建議因地制宜、嚴(yán)寬結(jié)合，不能一刀切、一錘定。對城市鄉(xiāng)村、支次溝渠的管理范圍、管理方法進(jìn)行分別規(guī)定、仔細(xì)劃分。“在鄉(xiāng)村中有眾多溝渠，如果一條兩三米寬的溝渠，兩邊各30米的藍(lán)線距離，加起來就是60米，這樣難免會造成土地的浪費，并且在實際操作中也有一定困難。”晉寧區(qū)水務(wù)局水管站站長陳為民建議。

　　代表們還建議《規(guī)定》的一些表述應(yīng)該明確和精準(zhǔn)，這樣才能為依法治水、依法治河提供強有力的依據(jù)。“《規(guī)定》指出，河道溝渠兩側(cè)50米區(qū)域內(nèi)禁止規(guī)?；B(yǎng)殖。”聽證代表王振華表示，現(xiàn)在一些支流溝渠邊上搞養(yǎng)殖的人依然很多，大都是在打擦邊球，雖然達(dá)不到規(guī)?；B(yǎng)殖，但是也會對河道環(huán)境造成污染，同時也給基層執(zhí)法帶來一定的難度，建議直接明確：“河道溝渠兩側(cè)50米區(qū)域內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖”。“在《規(guī)定》中，對禁止行為、報審行為等做了相應(yīng)規(guī)定，但是沒有對違規(guī)后的處罰做出規(guī)定，建議加入相關(guān)條款。”來自云南八謙律師事務(wù)所的聽證代表江嵐表示，隨著滇池水質(zhì)及周邊環(huán)境越來越好，市民們越來越喜歡親水休閑，建議《規(guī)定》加入對市民們在水域周邊活動或為市民提供餐飲、住宿、水上娛樂的商戶行為規(guī)范。

　　“《規(guī)定》對各級滇池行政管理部門出具審查意見的河道范圍進(jìn)行了明確。”來自昆明“市民河長”單位——昆明市明信公證處的聽證代表孫以前建議，同時也應(yīng)該對出具審查意見的時限進(jìn)行進(jìn)一步明確，倒逼行政部門優(yōu)化流程、提高效率。（記者 浦美玲 文/圖）

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