記者 張 密  通訊員 張見(jiàn)一 李希聘

“大家冷靜，有事好好商量?，F(xiàn)在是法制社會(huì)，不要奢望靠武力解決問(wèn)題——”墨江縣東南26公里外的龍壩鎮(zhèn)，東部和南部于玉溪市因遠(yuǎn)鎮(zhèn)、紅河縣三村鄉(xiāng)接壤，是典型的黑樹(shù)林地區(qū)之一。特殊的地理位置，決定了龍壩鎮(zhèn)社會(huì)治安狀況的復(fù)雜性。周邊接壤地區(qū)存在著插花田、插花地較多的現(xiàn)象。多年來(lái)，為爭(zhēng)奪山林、土地、水源的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生。

“為牢固構(gòu)建和諧警民關(guān)系、創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式、全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)，時(shí)任龍壩派出所所長(zhǎng)蘇將來(lái)深入群眾，了解矛盾糾紛發(fā)生的根源，帶領(lǐng)派出所、國(guó)土所和司法所組成的‘三劍客’，深入化解矛盾糾紛。在3年時(shí)間里，傾力構(gòu)建接邊民族地區(qū)管理新模式，全面維護(hù)了黑樹(shù)林地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定。”墨江縣公安局副局長(zhǎng)張?chǎng)谓榻B，在蘇將來(lái)調(diào)任到通關(guān)派出所后，繼續(xù)一如既往地做好社會(huì)治安穩(wěn)定工作，得到了轄區(qū)群眾和上級(jí)機(jī)關(guān)的好評(píng)。

 

牢固構(gòu)建和諧警民關(guān)系

在龍壩鎮(zhèn)的8個(gè)村委會(huì)134個(gè)村民小組中，有常住人口5833戶(hù)22863人，居住著哈尼和漢族群眾，其中以哈尼族支系布都、白宏為主，哈尼族群眾占總?cè)丝诘?5%。由于接邊行政權(quán)屬不清等歷史原因，紅河、元江、墨江三縣接邊地區(qū)的群眾，經(jīng)常會(huì)因山林、土地、水源等糾紛引發(fā)群體性事件。這些不安定因素，也是滯后龍壩鎮(zhèn)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最大瓶頸。

“這些矛盾糾紛的時(shí)常發(fā)生，讓群眾無(wú)心發(fā)展生產(chǎn)。歷史上，就發(fā)生過(guò)4次大規(guī)模的事件；而在2013至2015年5月份的一年多時(shí)間里，龍壩鎮(zhèn)就與元江縣因遠(yuǎn)鎮(zhèn)、紅河縣三村鄉(xiāng)，因山林等原因發(fā)生過(guò)10余次大大小小的矛盾糾紛。”

上任之初，轄區(qū)現(xiàn)狀深深困擾著蘇將來(lái)。如何破解僵局、化解這些矛盾糾紛，讓群眾安心生產(chǎn)、全力致富，成了蘇將來(lái)苦苦思索的問(wèn)題。

牢固構(gòu)建和諧警民關(guān)系、創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式、全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定形勢(shì)——成為蘇將來(lái)破解現(xiàn)狀的“三件法寶”。

在接邊民族地區(qū)，很多超生的孩子沒(méi)有戶(hù)口，群眾想給孩子落戶(hù)但手續(xù)繁瑣。根據(jù)相關(guān)政策，蘇將來(lái)決定先從為群眾解決戶(hù)口入手，拉進(jìn)和民族群眾的關(guān)系。他把與“兩市一州”接邊地區(qū)的26個(gè)村組分成三片，篩選出老黨員、竜頭、民族頭人和弱勢(shì)家庭的老幼群體作為關(guān)愛(ài)對(duì)象，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，派出所只有兩個(gè)民警和3個(gè)協(xié)警，他帶領(lǐng)民警深入民族村寨，與群眾打成一片，小鍋酒喝出兄弟情、煙筒桿拉進(jìn)警民距離，尊重老人、愛(ài)戴孩子，使民族兄弟真正把派出所的民警當(dāng)作自己人。

3年來(lái)，蘇將來(lái)走訪(fǎng)56名老人、106名孩子，上門(mén)辦理疑難戶(hù)口106人、身份證上門(mén)收送證82證。在黑樹(shù)林地區(qū)形成了“關(guān)愛(ài)一人、感化一家；關(guān)愛(ài)十人、感化一組”的模式，營(yíng)造了“警幫老小、老小幫警”的良好氛圍，提升了警民和諧關(guān)系、促進(jìn)了社會(huì)治安穩(wěn)定。

同時(shí)，在農(nóng)忙季節(jié)，蘇將來(lái)還積極開(kāi)展警民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。結(jié)合春耕和農(nóng)忙實(shí)際，帶領(lǐng)民警每周用一天時(shí)間，到矛盾糾紛突出的村組寨子，開(kāi)展“我做農(nóng)民”的生產(chǎn)體驗(yàn)，感受群眾疾苦，傳播和諧穩(wěn)定、平安發(fā)展的理念，與民族群眾搭建起了心靈溝通的橋梁，得到了群眾一致好評(píng)。

 

創(chuàng)建民族地區(qū)管理模式

“我家種植的茶樹(shù)被砍死了上萬(wàn)棵，根據(jù)調(diào)查是竜賓村泥棟小組的人砍的。現(xiàn)在，我們已經(jīng)組織好人手，準(zhǔn)備找他們討個(gè)說(shuō)法……”

2014年2月3日，龍壩鎮(zhèn)大乜多村牙務(wù)路小組的周興強(qiáng)打電話(huà)給蘇將來(lái)。“你們冷靜，我馬上就到。”隨著警民關(guān)系的改善，現(xiàn)在民警們遇到矛盾糾紛時(shí)，不但進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話(huà)、控制得住局面，而且群眾在遇到事情時(shí)也會(huì)主動(dòng)給他打電話(huà)通知。

這種警民關(guān)系的良好改善，讓蘇將來(lái)很高興，但也很擔(dān)心。因?yàn)檠绖?wù)路小組和泥棟小組從2004年起，就因?yàn)樾姓缇€(xiàn)有爭(zhēng)議，此前發(fā)生過(guò)兩個(gè)寨子間的群毆。而這次的挖茶樹(shù)事件，使兩個(gè)已平靜了幾年的寨子再次劍拔弩張。稍有不慎，就會(huì)引發(fā)兩個(gè)寨子間的大規(guī)模械斗。

警車(chē)顛簸著奔馳在山間小道上，蘇將來(lái)一邊趕路，一邊向墨江縣公安局、龍壩鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，蘇將來(lái)迅速控制住局面，結(jié)合兩個(gè)寨子即將到來(lái)的哈尼族的“祭竜”節(jié)日，在兩個(gè)寨子里參加祭祀活動(dòng)，開(kāi)展維穩(wěn)工作。經(jīng)過(guò)三天三夜的時(shí)間，終于使兩個(gè)寨子的村干部和頭人坐在了談判桌上，避免了一起大規(guī)模的群體性械斗事件。

抓住民族兄弟講義氣、重感情的特點(diǎn)，提升警民關(guān)系——是蘇將來(lái)在順利調(diào)解這次群體性事件中得到的經(jīng)驗(yàn)。

由于黑樹(shù)林地區(qū)民族貧困、經(jīng)濟(jì)文化落后、行政權(quán)屬難以界定、矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，加上信息不聯(lián)通、不共享，致使黨委、政府總是在矛盾糾紛或群體性事件發(fā)生后才后知后覺(jué)，造成事態(tài)升級(jí)難以控制、人員傷亡或財(cái)物損失。

為了改變現(xiàn)狀，蘇將來(lái)積極向黨委、政府匯報(bào)，自籌資金，多次在接邊村組主持召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議，與接邊部門(mén)和村干部進(jìn)行心與心的溝通交流，互通信息，為第一時(shí)間化解雙邊矛盾糾紛奠定了基礎(chǔ)。

因預(yù)警機(jī)制和信息互通機(jī)制的建立，政府和各級(jí)部門(mén)能及時(shí)介入各種矛盾糾紛、及時(shí)化解。僅2015年上半年，就有效調(diào)處了5起矛盾糾紛，有效避免了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

 

全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定形勢(shì)

“2015年，龍壩鎮(zhèn)被盜摩托車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，最猖狂的時(shí)候連鎮(zhèn)政府大院也會(huì)被盜。不但群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)有意見(jiàn)，連黨委、政府都對(duì)派出所有意見(jiàn)……”

上任之初面臨的現(xiàn)狀，是讓蘇將來(lái)頭疼的事情。再看派出所內(nèi)部，內(nèi)務(wù)雜亂無(wú)章、隊(duì)伍渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。

“打擊永遠(yuǎn)是公安主業(yè)。要先從打擊犯罪建立起公安機(jī)關(guān)的威信。”蘇將來(lái)帶領(lǐng)民警，先從黨委、政府和群眾反映最強(qiáng)烈的侵財(cái)類(lèi)案件做起，通過(guò)走訪(fǎng)群眾和蹲點(diǎn)守候，摸到了一條有價(jià)值的消息。

隨著盜竊案地不斷偵破，公安機(jī)關(guān)在黨委、政府和群眾中的威信逐漸樹(shù)立起來(lái)。通過(guò)不斷加強(qiáng)武裝巡邏和夜間巡邏，群眾的安全感和滿(mǎn)意度也在不斷提升。

在加大接邊民族地區(qū)的社會(huì)治安管控能力上，蘇將來(lái)還以道路交通安全管理為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的宣傳方式，結(jié)合民族地區(qū)特色，提高少數(shù)民族群眾的交通安全意識(shí)。

龍壩鎮(zhèn)有8支婦女文藝隊(duì)，每逢節(jié)假日，文藝隊(duì)都會(huì)在轄區(qū)各村組巡回演出，也常定點(diǎn)在本村組演出。蘇將來(lái)和民警通過(guò)和文藝隊(duì)的合作，用哈尼民歌、山歌的形式，編演了很多交通安全知識(shí)的宣傳歌和宣傳語(yǔ)，歌詞朗朗上口、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，使交通安全宣傳得到進(jìn)一步普及和提高。

在龍壩派出所工作期間，蘇將來(lái)牢牢把握治安防控工作主動(dòng)權(quán)，整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建群防群治、巡邏巡查、單位內(nèi)保、技防設(shè)施“四道防線(xiàn)”，有效維護(hù)了轄區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。不斷摸索接邊地區(qū)民族管理新模式，不斷轉(zhuǎn)換角色、增強(qiáng)和諧因素，全力營(yíng)造了黑樹(shù)林地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2015年，蘇將來(lái)調(diào)任通關(guān)派出所所長(zhǎng)后，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，打擊違法犯罪、熱心服務(wù)群眾，建立微平臺(tái)，將服務(wù)窗口前移，及大地方便了群眾。兩年時(shí)間里，轄區(qū)治安亂像得到遏制、隊(duì)伍建設(shè)明顯提高，受到了各方好評(píng)。

（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)11月17日A11版）

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