“村干部帶領(lǐng)我們栽種柑橘，目前我的土地有4畝多，過三五年后，一年的收入可能會(huì)有兩萬多，家庭的生活水平也會(huì)逐漸提高起來。”在廣南縣篆角鄉(xiāng)塘子村，43歲的建檔立卡貧困戶王紹友滿意地算起了經(jīng)濟(jì)賬。

這只是廣南縣打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，很多農(nóng)民增收致富的一個(gè)縮影。作為國家級貧困縣和省重點(diǎn)扶持縣，廣南縣2015年末有建檔立卡貧困戶2.3萬戶、貧困人口9.15萬人，占全州貧困人口的四分之一，貧困一直是廣南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大難題。自新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全縣上下緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，聚合資金資源、聚集攻堅(jiān)力量，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了階段性成效，2016年脫貧出列2個(gè)貧困鄉(xiāng)、8個(gè)貧困村，2.06萬人將象王紹文一樣告別貧困，步入更加富足的生活。

高位推動(dòng)壓責(zé)任

“一問扶貧政策是否了解清楚？二問各項(xiàng)扶貧政策是否落實(shí)到戶？三問貧困戶是否真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)？四問是否算清楚貧困戶脫貧賬？五問貧困戶檔案管理是否完整？六問各級干部是否盡力去幫扶？”

在2016年12月27日財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效暨精準(zhǔn)扶貧成效第三方評估工作會(huì)議上，縣委書記馬騫林連發(fā)“六問”，強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅親自掛帥，而且?guī)ь^出征，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。

翻開廣南縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研記錄，脫貧攻堅(jiān)成為貫穿其中的一大主題：縣委書記、縣長帶頭深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與村干部、貧困戶、致富帶頭人代表深入交流，參加專題協(xié)商會(huì)，聽群眾說心里話，問計(jì)基層，共商對策。

縣委、縣政府鋪開作戰(zhàn)圖，吹響集結(jié)號，率領(lǐng)全縣人民決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

高層次部署。制定《廣南縣脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和一系列扶貧專項(xiàng)方案年度實(shí)施計(jì)劃，出臺《廣南縣脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)辦法》、《廣南縣貧困對象退出辦法》，及時(shí)下發(fā)關(guān)于易地扶貧搬遷、小額信貸、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等10余份指導(dǎo)性文件，奠定了脫貧攻堅(jiān)成效的政策基石?？h四班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、專題會(huì)……一次次會(huì)議，一次次協(xié)調(diào)部署，規(guī)格前所未有，謀劃深入精準(zhǔn)，展示出縣委、縣政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

高規(guī)格配將。成立由縣委書記、縣長任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由縣委、人大、政府、政協(xié)5名縣級領(lǐng)導(dǎo)組成的“五人小組”統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)工作，健全以四班領(lǐng)導(dǎo)和法檢主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)和掛包幫工作聯(lián)席會(huì)議制度，全縣上下層層簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，組建駐村工作隊(duì)，配齊配強(qiáng)“第一書記”，逐級壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。全縣1.2萬余名在職領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、村組干部掛包幫扶2.3萬戶貧困戶，并全面動(dòng)員貧困群眾積極參與，號召社會(huì)各界和致富帶頭人為脫貧攻堅(jiān)出謀獻(xiàn)策，形成了群策群力、合力脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

高強(qiáng)度督查。實(shí)行月督查、季考核、年終匯總，目標(biāo)倒逼節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。明確四個(gè)責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁責(zé)任、督促檢查責(zé)任、掛包幫扶責(zé)任），每月召開脫貧攻堅(jiān)定期會(huì)商例會(huì)，研判形勢、查找問題，督促整改落實(shí)；每季度召開全縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、掛包聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場驗(yàn)靶交賬。同時(shí)，縣“五人小組”、縣委巡查組對脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況開展跟蹤隨訪、暗訪督查，整治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域中不作為、慢作為、亂作為的人和事。2016年來，廣南縣共查處涉及扶貧領(lǐng)域的案件21件26人，先后組織開展專項(xiàng)紀(jì)律督查3次，對35個(gè)問題進(jìn)行督促整改落實(shí)，對工作失職失責(zé)的5名干部、2名縣級部門下派的村黨總支第一書記進(jìn)行誡勉談話。

工作向脫貧攻堅(jiān)聚力、資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、力量向脫貧攻堅(jiān)聚合。全縣扶貧開發(fā)工作向著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)支撐添后勁

“脫貧攻堅(jiān)不是為老百姓送米、送油，更不是送錢，而是扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到穩(wěn)定脫貧，持續(xù)增收的目的。”縣委副書記、縣長王榮聰多次強(qiáng)調(diào)。

廣南縣按照因村因戶制宜施策的原則，制定了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、發(fā)展教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)、健康救助、合作經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶持、政策兜底、資產(chǎn)收益”等十條脫貧之路。

對于底圩鄉(xiāng)者戛村的貧困戶來說，最滿意的莫過于不用背井離鄉(xiāng)外出打工，在家門口就可以賺到錢了。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，底圩鄉(xiāng)利用扶貧再貸款政策為叮當(dāng)誠信茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社注入400萬元，作為發(fā)展壯大和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展資金，委托合作社吸納者戛村建檔立卡貧困戶輪流進(jìn)廠務(wù)工，每戶每年出務(wù)工人員1名，務(wù)工時(shí)間為1個(gè)月，每戶每年可獲得4300元?jiǎng)?wù)工收入，再由合作社按每戶200元統(tǒng)一為務(wù)工人員購買意外傷害險(xiǎn)，達(dá)到“銀企”合作帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。目前，誠信茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社已吸納者戛村檔卡戶進(jìn)廠務(wù)工70人，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收30.1萬元。

南屏鎮(zhèn)采取“黨支部+合作社+貧困戶+基地+企業(yè)”的模式建設(shè)大牙掃油茶農(nóng)民合作社，推進(jìn)4000多畝連片豐產(chǎn)油茶改造增產(chǎn)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)6000畝老油茶林改造增效，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)值300萬元，帶動(dòng)1192戶5358人貧困人口增收脫貧致富。

授人以魚，不如授人以漁。廣南縣大力整合涉農(nóng)資金集中扶持龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小額貸款資金、扶持資金等要素入股參與合作發(fā)展。投入1.2億元的云南東昌油茶生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營，覆蓋帶動(dòng)288戶貧困戶增收，探索了“公司+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式。做強(qiáng)做大高峰牛產(chǎn)業(yè)，投入3000萬元新建萬頭文山牛（廣南高峰牛）屠宰場，探索出了“優(yōu)惠價(jià)出售+保護(hù)價(jià)回收+貧困戶”、“資金抱團(tuán)發(fā)展+物資補(bǔ)助+保險(xiǎn)+貧困戶”、“免費(fèi)提供飼種+訂單回收+貧困戶”等模式，共有1322戶貧困戶參與發(fā)展高峰牛產(chǎn)業(yè)。

為了讓貧困戶有能力走出困境，廣南縣積極在產(chǎn)業(yè)扶貧上謀創(chuàng)新、求突破。在面上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾發(fā)展積極性高的“八寶米、高峰牛、油茶、茶葉、甘蔗、蔬菜”等6大本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以打造“句町故地、地母圣境、世外桃源 ”三大品牌為載體，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)“兩大新興業(yè)態(tài)”，營造市場環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。在點(diǎn)上，實(shí)行一村一品、一戶一策、一人一技發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社吸納貧困戶小額貸款或自有資金參與合作經(jīng)營，通過政府購買服務(wù)等方式與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，聘用建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員等渠道，變“大水漫灌”式投入為“精準(zhǔn)滴灌”，變“撒胡椒面”式幫扶為“靶向治療”，脫貧攻堅(jiān)路上的“硬骨頭”被一一啃下。

拔窮根，摘窮帽。一個(gè)個(gè)貧困村在壯鄉(xiāng)廣南迎來巨變。

打牢基礎(chǔ)補(bǔ)短板

廣南縣山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，長期以來，路、水、電、通訊和教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為制約貧困群眾脫貧的最大瓶頸。縣委、縣政府對癥下藥，出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施，共整合32.27億元投入扶貧領(lǐng)域，切實(shí)破解貧困群眾住房難、出行難、飲水難、就醫(yī)就學(xué)難、通電通訊難和人居環(huán)境改善難等“六難”，勾勒出一幅暖人心脾的動(dòng)人畫卷。

“我做夢都想不到會(huì)修得起房子。”篆角鄉(xiāng)石碑坡村民張永發(fā)感慨萬分。三年前，這個(gè)彝族花倮族聚居的村寨還是一個(gè)絕對貧困村，隨著整村推進(jìn)、一事一議、美麗鄉(xiāng)村等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，先后投入各類資金1000余萬元，有效解決了石碑坡村近400名花倮群眾的吃穿和教育、衛(wèi)生、住房問題。

一提起苗族女州長張秀蘭，南屏鎮(zhèn)上下木記村小組的苗族同胞們總是贊不絕口。為加快當(dāng)?shù)孛缱迦罕娒撠毑椒ィ瑨煦^領(lǐng)導(dǎo)張州長多次到村里來，聽意見、想辦法，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，幫助爭取紅色鄉(xiāng)村幸福家園項(xiàng)目建設(shè)資金1000余萬元，實(shí)施進(jìn)村道路硬化、村內(nèi)危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民族文化保護(hù)等人居環(huán)境改善工程，村民們不但從破舊不堪的老房子住進(jìn)了安全牢固的小洋樓，還走上了依靠畜牧業(yè)、金邊玫瑰產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)家致富的路子。

為讓更多寒門子弟能夠用知識改變命運(yùn)，廣南縣雙管齊下，經(jīng)濟(jì)上加大資助力度，為義務(wù)教育階段貧困生繳納人身安全保險(xiǎn)、學(xué)平險(xiǎn)，補(bǔ)助貧困寄宿生家校往返車費(fèi)，免除在縣內(nèi)學(xué)校就讀貧困生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，為貧困幼兒入園每人每年補(bǔ)助300元，高中階段貧困生每人每年資助2500元，給予錄取大學(xué)的貧困生相應(yīng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；教育上推行“全員育人導(dǎo)師制”，全縣老師和貧困學(xué)生結(jié)對，通過思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)和課業(yè)輔導(dǎo)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

針對因病、因殘致貧問題，廣南縣免除貧困人口住院起付線。貧困人口在門診、住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余部分按80%給予醫(yī)療救助，特困供養(yǎng)對象給予100%救助，并全額為喪失勞動(dòng)力貧困人口代繳合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，將43種重大疾病報(bào)銷封頂線提高至20萬元。另一方面實(shí)施貧困殘疾兒童救治項(xiàng)目和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺方案專項(xiàng)補(bǔ)助重度殘疾人和困難殘疾人，提高殘疾人補(bǔ)償比例。

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“短板”問題，出臺了《廣南縣涉農(nóng)資金整合管理辦法》，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的路上，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員干部都始終把脫貧攻堅(jiān)作為民生“頭等大事”。真扶貧，明晰責(zé)任分工，拓寬脫貧路徑，在精準(zhǔn)上下實(shí)功、見實(shí)效，努力交出一份讓人民群眾滿意的答卷。通訊員 楊秀芬 韋海濤 王遠(yuǎn)速 文章來源 環(huán)球游報(bào)2017年6月30日第1098期A1版

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