“五一”小長(zhǎng)假的第一天，云南麗江旅游警察支隊(duì)民警黃福盛和同事在麗江標(biāo)志性建筑大水車附近的一家玉器店里，向商戶了解近期經(jīng)營(yíng)情況，黃福盛打開藍(lán)色文件夾同時(shí)記錄。店里的游客來來往往，通過簡(jiǎn)短的交談，店老板告訴他們，這個(gè)假期一切正常，沒有投訴。

黃福盛是麗江的一名旅游警察。2016年2月5日云南宣布在全省設(shè)立“旅游警察”，這被很多人認(rèn)為是向旅游亂象的一次亮劍。

“旅游警察主要管哪些事兒？”“高價(jià)購(gòu)買了旅游紀(jì)念品，可以找他們幫助解決嗎？”這是很多人關(guān)注的問題。

“以前人們常說‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察。”昆明市旅游警察支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊榮彪用一句話概括了旅游警察的職責(zé)。

打擊酒托、詐騙、黑導(dǎo)游，每月接警超700起

2016年2月，云南省第一支旅游警察隊(duì)伍——麗江市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立，隨后旅游警察建設(shè)工作在全省鋪開。至此，云南成為了擁有旅游警察的省份，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

云南省公安廳治安總隊(duì)的信息顯示，2016年2月，云南5個(gè)州市、2個(gè)縣區(qū)設(shè)立旅游警察，全年接涉旅報(bào)警7000多起。這也意味著，每個(gè)月，全省旅游警察接警超過700起。

云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)董勝介紹，在7000多起涉旅報(bào)警中，通過旅游警察調(diào)解，三分之一的糾紛得到解決；在案件查處方面，400人被行政處罰，100人被采取刑事強(qiáng)制措施。同時(shí)，旅游警察和旅游部門還對(duì)全省旅游景點(diǎn)以及賓館、酒店等場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查。

云南旅游執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，以大理旅游警察支隊(duì)為例，2016年3月，有多名網(wǎng)友爆料稱，在大理旅游租車時(shí)，被云南菩駒經(jīng)貿(mào)有限公司以收取“交通違章保證金”為由繳納了1000元至3000元現(xiàn)金，而一個(gè)月約定期限過后，該公司卻以各種理由拒絕退款。支隊(duì)掌握線索后，經(jīng)查實(shí)，上述事件主要涉及兩家公司，由于雙方存在經(jīng)濟(jì)糾紛，正在打官司，導(dǎo)致其間收取游客194人次、共計(jì)21.2萬(wàn)元保證金沒有退還。

24小時(shí)值班，平均每天要走17公里

“云南是旅游大省，共有多少旅游警察？人手夠用嗎？”針對(duì)記者的提問，云南旅游執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，旅游警察按照同級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理，并沒有增設(shè)編制，而是從各公安局內(nèi)部抽調(diào)警力，目前7地共有旅游警察編制142人。

據(jù)了解，云南旅游警察實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度，節(jié)假日和旅游旺季全員上崗，每天完成日常工作后，還要回辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

“這是一份全新的工作，沒有多少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”麗江市公安局旅游警察支隊(duì)副政委董國(guó)才坦言，目前麗江市公安局旅游警察支隊(duì)在管理旅游行業(yè)場(chǎng)所、服務(wù)麗江旅游市場(chǎng)秩序方面還處于探索階段，旅游警察對(duì)旅游法等相關(guān)法律都還需要深入研究和系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

離開大水車附近的玉器店，黃福盛和同事兩人繼續(xù)行進(jìn)，前往四方街。節(jié)假日期間，黃福盛的巡邏密度比平時(shí)高，“我用手機(jī)記錄下了我在節(jié)假日期間每天的平均步數(shù)是2萬(wàn)多步，相當(dāng)于每天走17公里。”黃福盛說，“平時(shí)，我每天的行進(jìn)步數(shù)也維持在1.5萬(wàn)步左右。”

黃福盛告訴記者，不久前，他接到了游客投訴，稱在十八彎遭遇藥托。他和投訴游客約好返程時(shí)在十八彎的購(gòu)物店匯合，由游客當(dāng)場(chǎng)指認(rèn)藥托。“最近出了兩次這樣的警，替游客挽回了近10萬(wàn)元的損失。”黃福盛說。

取證難、人身威脅，執(zhí)法難題等待解決

4月15日，被媒體稱為“史上最嚴(yán)”旅游整治措施《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》已經(jīng)正式實(shí)施，整治措施包括“取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物”“嚴(yán)禁旅行社發(fā)布、銷售不合理低價(jià)游產(chǎn)品”等22條，力圖徹底解決旅游亂象，確保云南旅游市場(chǎng)秩序一年內(nèi)根本好轉(zhuǎn)。

不過，對(duì)旅游警察來說，他們?cè)诠ぷ髦幸廊幻媾R困惑。

董國(guó)才告訴記者，旅游警察支隊(duì)辦理涉旅案件的執(zhí)法依據(jù)主要是刑法和治安管理處罰法。“限制人身自由、強(qiáng)買強(qiáng)賣、侵害游客和旅游經(jīng)營(yíng)者人身安全案件中有比較明確的法律條款的支撐，但對(duì)于酒托、藥托利用微信等社交平臺(tái)進(jìn)行交易，我們收集固定證據(jù)困難，又不能釣魚執(zhí)法，如何以更好的手段打擊這些違法行為呢？我們一直在思考。”董國(guó)才說。

今年過年前，麗江旅警到十八彎開展了一次聯(lián)合執(zhí)法，這一區(qū)域的購(gòu)物店在春節(jié)期間是關(guān)停的。黃福盛坦言，關(guān)停購(gòu)物店，相當(dāng)于砸人飯碗，“旅警的一些執(zhí)法行為帶來的個(gè)人人身安全隱患比較大”。

“在沒有涉旅案件發(fā)生的時(shí)候，幾乎很少有人意識(shí)到麗江旅警的存在。”董國(guó)才說。

不過，成立一年來，麗江旅警收到的十余面錦旗和近十封感謝信是公眾對(duì)他們工作認(rèn)可的證明。“只要關(guān)乎游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的切身利益，只要有利于維護(hù)麗江旅游市場(chǎng)秩序，有利于麗江旅游業(yè)的發(fā)展，只要收到求助和報(bào)警，不管事大、事小，我們旅游警察都會(huì)管。”董國(guó)才說。

 

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