黨中央一聲號令，開啟了全面深化改革的征程。

彩云之南，應(yīng)勢而為，迎難而上。3年時間，1000多個日夜，27次會議，審議通過改革文件146個，制定出臺改革方案761個……在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神的指引下，云南按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對標(biāo)中央要求，扛起全面深化改革的政治責(zé)任，推動各領(lǐng)域改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。

從深改元年全面播種，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力，再到攻堅之年立柱架梁，一批重要的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，一批改革試點成效逐步顯現(xiàn)，一批與群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，一批具有標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點改革不斷突破，改革四梁八柱基本搭建，改革脈絡(luò)日漸清晰，改革成績奪目亮眼。

決勝全面小康進(jìn)入決定性階段，改革成為激蕩云嶺高原的強音，時間表、路線圖的“白紙黑字”切實轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的福利和成果。

以改革促發(fā)展向著難點進(jìn)朝著深處改

3年時間，云南聚焦“三大定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革辦法破解發(fā)展難題，始終把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重點改革任務(wù)抓在手上，由重點改革的“一子落”激發(fā)改革棋局“全盤活”。

——沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破解了一批阻力較大、長期難啃的“老大難”。

3年來，我省共形成《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》等25項重要制度成果，制定施行省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法，黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系不斷健全；黨政機(jī)關(guān)車改、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革順利實施；國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，多數(shù)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬減上補下；制定生態(tài)文明體制改革總體實施方案及實施意見，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害將追責(zé)；開展地方性法規(guī)“廢、改、立”工作，昆明在全省首創(chuàng)人大代表辭職制度；注重基層黨建和脫貧攻堅“雙推進(jìn)”，對不能勝任的干部和駐村扶貧工作隊員實行召回。

——跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開，“三去一降一補”穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)完成280萬噸鋼鐵、357萬噸煤炭去產(chǎn)能和53戶僵尸企業(yè)出清任務(wù)；省國資委推動組建并購基金、轉(zhuǎn)型升級基金、國企改革基金、供給側(cè)改革基金大力去杠桿；“放管服”體制改革向縱深推進(jìn)，行政審批事項大幅精簡，省級、州市精簡比例分別達(dá)到51%、65%，省州縣三級非行政許可審批事項全面清理取消；省、州市、縣市區(qū)三級服務(wù)中心綜合提速60%以上，檢商“三證合一”改革使辦事時間由3個小時縮減到5分鐘；全省累計核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照34.4萬份，約占全省實有企業(yè)戶數(shù)的64.8%；企業(yè)成本不斷降低，2016年全省國稅、地稅機(jī)關(guān)分別減免稅收394.7億元、115.67億元，企業(yè)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險成本降低28億元；電力體制改革成效初顯，去年電力市場化交易平均成交電價0.313元/千瓦時，累計為企業(yè)減少電費支出90.3億元，實現(xiàn)工業(yè)用電價格全國最低。

財稅金融體制改革全面啟動，出臺預(yù)算制度改革、地方政府性債務(wù)管理、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等13方面83項措施；“營改增”試點、資源稅從價計征、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等改革工作全面實施，現(xiàn)代財政制度加快建立，財政資金績效管理機(jī)制初步形成。投融資體制改革持續(xù)加速，設(shè)立重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目庫等，加大項目推介和爭取國家支持，2016年，全省實現(xiàn)直接融資2119.52億元，我省PPP示范項目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第二位，民間資本進(jìn)一步激活。

——改善民生福祉，守望公平正義，真金白銀出實招，打出含金量高的“組合拳”。

“農(nóng)轉(zhuǎn)城、城轉(zhuǎn)農(nóng)”政策得到中央肯定，戶籍制度改革使600余萬人辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城，農(nóng)民進(jìn)城“來去自由”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點全面啟動，陸良縣、澄江縣以“項目為載體、先建機(jī)制、后建工程”為模式分別開展的農(nóng)田水利改革試點和南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點受到中央肯定；“小升初”、高職院校單獨自主、高職對口中職、高校少數(shù)民族預(yù)科班、高中階段考試等招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；職稱制度改革使幼兒園、中小學(xué)、校外教育機(jī)構(gòu)的在職教師可以申報高級職稱，“孩子王”也能評教授；116個縣市211家醫(yī)院全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在全國率先建立了覆蓋全省的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)整合；扎實推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、信訪、物流寄遞安全監(jiān)管等維穩(wěn)工作機(jī)制改革，邊疆民族地區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定；公共文化領(lǐng)域改革不斷深化，建立省級公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強基層公共文化建設(shè)和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化交流和傳播影響力持續(xù)增強。

敢想敢試勇于擔(dān)當(dāng) 改革成果全民共享

3年來，我省全面貫徹落實中央決策部署，重點改革不斷深入，改革正能量不斷顯現(xiàn)，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感、幸福感明顯增強，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好提供了強勁動力支持。

改革樣板涌現(xiàn)，示范效應(yīng)加速。國企改革打響攻堅戰(zhàn)，云南白藥控股推動國企混合所有制改革取得突破，在全省乃至全國樹立標(biāo)桿；以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革試點工作經(jīng)驗得到中央政法委肯定并予以推廣；全國首創(chuàng)托收業(yè)務(wù)和稅費繳納業(yè)務(wù)電子化管理方案，在全省初步建立起安全為本、效率優(yōu)先的國庫集中支付電子化管理體系；省公安廳在全國率先實施出入境證照免費快遞業(yè)務(wù)，每年為群眾節(jié)約費用近400萬元；曲靖市以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點受到肯定；昆明健全完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，榮獲國家住建部“中國人居環(huán)境范例獎”；大理“一張藍(lán)圖”成為國家級“多規(guī)合一”改革亮點；保山中心城市地下綜合管廊、玉溪海綿城市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被確定為國家級試點；馬龍縣在全國率先發(fā)放第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

市場活力迸發(fā)，積蓄澎湃動力。“一照一碼”、“多證合一”等商事制度改革全面展開，市場主體不斷增加，截至去年底，全省實有各類市場主體和企業(yè)總數(shù)分別達(dá)258.39萬戶和52.8萬戶，分別比改革前凈增長42%、95%；連續(xù)3年每年安排3000萬元小額貸款保證保險和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵資金，為小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；去年中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引入?yún)f(xié)議資金120億元以上，紅河綜保區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額5.1億美元，第4屆南博會外經(jīng)貿(mào)成交和簽約1580.63億元；電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺上線運行，減少30%的關(guān)檢重復(fù)申報項目，通關(guān)更加便利化。

生態(tài)環(huán)境向好，生活更加幸福。環(huán)境污染第三方治理取得突破，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力提升。昆明在全國率先推行河（段）長制，納入“國考”的12條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大理建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，洱海成為全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。普洱作為唯一的國家級綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，成立全國首家碳匯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，開庭審理了全省首例環(huán)境污染公益訴訟案，發(fā)行了全國首支10億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；基層公務(wù)員實行職級并行，4.86萬基層公務(wù)員不當(dāng)“官”也能提升待遇；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“拴心留人”績效獎勵機(jī)制初步建立，患者滿意度提升；農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革不斷推進(jìn)；全省月人均基本養(yǎng)老金提高到2340元，養(yǎng)老日漸多元；教育精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)，迪慶、怒江和“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受14年免費教育。

夯實組織保障，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。建立健全全面從嚴(yán)治黨、科學(xué)選人用人、強化作風(fēng)建設(shè)、筑牢基層組織、端正隊伍風(fēng)氣等方面的體制機(jī)制，排查出未按期換屆的基層黨組織9371個，全省調(diào)整“下”的干部達(dá)2791名，召回干部118名，柔性引進(jìn)省外院士專家35名，干部選拔任用中的唯GDP、唯票、唯分、唯年齡“四唯”問題已得到初步解決；實行紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，派駐紀(jì)檢組、巡視工作實現(xiàn)全覆蓋，反腐敗斗爭深入推進(jìn)，剎風(fēng)整紀(jì)取得實效，查處問題1133個，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分608人、組織處理836人，制度之籠越扎越緊，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

強化督查落實 打通改革“最后一公里”

緊跟中央改革戰(zhàn)略部署，我省牢牢把握自身實際和改革階段性特征的要求，及時制定年度改革工作要點、重大改革事項任務(wù)分解和工作臺賬，細(xì)化為制定方案、推動落實、試點探索三個類型，形成目標(biāo)任務(wù)體系，強化責(zé)任落實、限時辦結(jié)、銷號銷賬管理，務(wù)求把改革“設(shè)計圖”變成“施工圖”，轉(zhuǎn)化為“成果圖”。

構(gòu)建“一把手”抓改革的“嚴(yán)緊硬”責(zé)任落實體系，強化“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以省委書記身體力行調(diào)研、謀劃、推動重大改革事項為表率，以建立完善重大改革事項省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制為突破口，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，壓實主體責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、9個專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息報送、督察督辦、考核評估等工作機(jī)制，做到全流程、全鏈?zhǔn)綇膰?yán)從實推進(jìn)改革。

專家指出，“改革有沒有落實到位，不能只由搞改革的部門說了算，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能掌握真實的情況，推動改革落實，真正釋放改革紅利。”地方黨委和部門的主體責(zé)任是推動改革落實，改革辦作為黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是督促檢查。

為此，省委深改組堅持“三督三察”，建立督察考評體系，以“釘釘子”的精神抓改革落實，著力打通落地“最后一公里”，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。實施分級督察、專項督察、季度督察、對賬督察和督察通報，針對發(fā)現(xiàn)問題，及時向責(zé)任單位發(fā)出通報整改、掛賬整改、限期反饋、對表銷號，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、追效問責(zé)、促進(jìn)改革舉措落實落細(xì)落地的重要作用。強化考評“指揮棒”作用，對16個州市改革工作機(jī)制建立、任務(wù)落實、改革成效三個方面進(jìn)行考核評價，對91個省級部門根據(jù)全面督察、季度對賬、督察通報等情況綜合考評，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用、預(yù)算安排的重要參考。

常抓不懈，久久為功。3年來，云南加大頂層設(shè)計，層層壓實責(zé)任，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，凝心聚力抓落實；黨員干部群眾一起為改革想招，共同為改革發(fā)力，傾力打造符合時代特征的“云南樣板”，送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

“要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，堅定‘四個自信’，增強‘四個意識’，保持改革定力，始終把抓落實放在深化改革的突出位置，為推進(jìn)改革不斷注入真抓實干的正能量。”省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳豪的話語句句擲地有聲。

“登山不以艱險止，必臻峻嶺勇向前。”今年是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、推動“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點上，云南將堅定不移揚起改革風(fēng)帆，盯住改革關(guān)鍵節(jié)點精準(zhǔn)推進(jìn)，聚焦改革重點精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)機(jī)制障礙精準(zhǔn)破除，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添強勁動力，助推云南發(fā)展巨輪破浪前行。（王永剛 段曉瑞）

相關(guān)文章閱讀：
      ● 云南全面深化改革三年綜述：改革強音激蕩云嶺高原 ( 2017-04-24 )
      ● 云南首批100名“云嶺青年人才”發(fā)布 ( 2018-02-05 )
      ● 云嶺歡慶中國農(nóng)民豐收節(jié) ( 2018-09-24 )
      ● 奏響中國創(chuàng)新最強音——從國家科技大獎看創(chuàng)新走向 ( 2018-01-09 )

上一篇：丘北：2500畝玫瑰怒放

下一篇：情 況 通 報