從全球來看，作為一種普遍性現(xiàn)象的城鎮(zhèn)化始于工業(yè)革命，工業(yè)化主導的城鎮(zhèn)化是占據(jù)各個國家相當長歷史時期的經(jīng)濟地理現(xiàn)象。就中國而言，中國的城鎮(zhèn)化進程與改革開放進程幾乎同步，至今仍在持續(xù)推進中。截至2014 年末，我國城鎮(zhèn)化率已由1978 年的17. 92% 達到了驚人的54. 77% ( 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率大多在80%以上) 。應當注意的是，我國的早期城鎮(zhèn)化或囿于計劃經(jīng)濟思想的桎梏，重視“空間的城鎮(zhèn)化”“戶口的城鎮(zhèn)化”，對“人的城市化”“產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化集群”關懷較少，城鎮(zhèn)化率有一定水分。

伴隨著新經(jīng)濟的發(fā)展，如今走多途徑、多輪驅動、有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化道路已成為共識。特別地，旅游引領下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的先行先試領域。2005年，云南在全國率先實施了旅游小城鎮(zhèn)體系建設工程，得到了住建部和社會的認可( 李柏文等，2010) 。此后，在國家層面上，相關部門相繼開展了“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”( 2009) 、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”( 2010) 、“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”( 2010) 、“中國少數(shù)民族特色村寨” ( 2014) 、“國家全域旅游示范區(qū)”( 2015) 等旅游目的地品牌示范創(chuàng)建項目。目前，旅游城鎮(zhèn)化的成功案例不斷涌現(xiàn)，但就面向新型城鎮(zhèn)化的深入推進而言，旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的跨界融合無論是在區(qū)域差異分析，還是融合基礎、融合形態(tài)等方面的研究仍略顯薄弱，而當這些問題被置于民族地區(qū)的空間框架下時便更為棘手了。當前，廣大西部民族地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化進程由于環(huán)境與文化生態(tài)的脆弱性、良好的旅游業(yè)發(fā)展條件、顯著的旅游富民效應、較大的城鎮(zhèn)化推進空間(較低的城鎮(zhèn)化水平) 而備受矚目，走以旅游為產(chǎn)業(yè)動力的少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，是對民族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合的背景、特點、內容與路徑的深刻認識。旅游引領下的城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場之一，特色旅游城鎮(zhèn)體系將成為民族地區(qū)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)。

 

一、民族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合的趨勢與特點

(一) 趨勢

十八大以來，推動中國特色新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)改革發(fā)展成為新時期區(qū)域經(jīng)濟空間布局與城鎮(zhèn)內涵轉型的重要方向，旅游與城鎮(zhèn)化的跨界融合已是大勢所趨。2014 年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014 ～ 2020年)》出臺，強調推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。同年國務院下達《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合; 2015 年，李金早在《開明開放開拓迎接中國“旅游+”新時代》的講話中提到“旅游+ 新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用”; 同年，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動，全域旅游是一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念，其著眼于我國城鎮(zhèn)化建制體系中的市、縣，擬通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

 

( 二) 特點

民族地區(qū)的旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合有其自身特點。分開來看，面臨著喜憂參半的境遇。喜的是，民族地區(qū)的旅游資源稟賦高、旅游產(chǎn)品的文化性和民族性突出、旅游市場持續(xù)壯大、旅游扶貧富民效益明顯。據(jù)桂林理工大學吳忠軍教授主持的國家社科基金重點課題《鄉(xiāng)村旅游與西南民族地區(qū)農(nóng)民增收問題研究》中對農(nóng)村居民在旅游發(fā)展過程中收入變動情況公告的研究成果顯示: 僅在2011年，云南、貴州、廣西三省( 區(qū)) 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)村居民帶來的收入凈增長率分別為15. 4147%、12. 2132%、8. 8%，發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升( 吳忠軍，2015) 。據(jù)統(tǒng)計，內蒙古、寧夏、新疆、廣西、云南、青海、海南7 省(區(qū)) 均把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造；西藏、貴州則把旅游業(yè)定位為未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。憂的是: (1) 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。與東部、中部相比，我國西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為32. 8%，低于同期全國水平近20 個百分點; ( 2) 由于缺少經(jīng)濟要素的自發(fā)聚集，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化多為自上而下的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)體系功能性失衡，中心城市的極化效應過大、涓滴效應較小; (3) 城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)動力不足，“產(chǎn)城協(xié)同”較差，且多以能源資源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構不合理; (4) 民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程往往又與生態(tài)環(huán)境脆弱問題、高貧困率與貧困發(fā)生率問題、民族宗教問題、傳統(tǒng)文化問題、民族關系與社會穩(wěn)定問題等交織在一起，城鎮(zhèn)化質量不高。

民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化所體現(xiàn)出的不同于東、中部的特點，一方面說明了旅游業(yè)與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的融合具有廣闊的天地和潛力，依托旅游產(chǎn)業(yè)的強關聯(lián)性和集成能力帶來的產(chǎn)業(yè)集聚可以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展要素的集聚，依托旅游產(chǎn)業(yè)的催化特性和粘合劑作用可以促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型、實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”。但這并不意味著所有城鎮(zhèn)化都必須、都可以進行旅游化，但基于城鎮(zhèn)化與旅游之間的互動發(fā)展效應(李柏文，2010) ，可以在不同程度上使民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程更為多元、包容、和諧。另一方面說明，民族地區(qū)需立足自身實際，探索具有民族特色的旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合模式。在這個過程中，尤其需注意處理好新型旅游城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與民族地區(qū)地方文化和民族性的關系、旅游城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)環(huán)境保護的關系等問題。

 

二、民族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合的內容

旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展在內容上涵蓋兩個維度: 一是新型城鎮(zhèn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間和思路。從旅游消費環(huán)節(jié)看，盡管觀光在旅游中仍占基礎性地位，但基于休閑度假的、基于目的地的、基于深度體驗當?shù)爻擎?zhèn)文化的旅游消費趨勢已日趨明顯，“景區(qū)環(huán)境+ 城鎮(zhèn)旅游”“景區(qū)+ 社區(qū)”、小城鎮(zhèn)休閑度假旅游等全新的旅游生活模式逐漸形成，市場吸引力巨大; 二是以借助于旅游業(yè)在拉動消費、產(chǎn)業(yè)融合、提升環(huán)境質量與百姓幸福指數(shù)等方面的優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)發(fā)展的核心動力源，以泛旅游產(chǎn)業(yè)集群帶來的資金、土地、勞動力、環(huán)境等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素直接推動民族地區(qū)旅游導向型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。旅游引領下的城鎮(zhèn)化，二者主要在圍繞著以下四個方面的內容進行互動。

 

(一) 旅游產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚

新型城鎮(zhèn)化的核心動力是新型產(chǎn)業(yè)化。從旅游城鎮(zhèn)化建設的先后關系來看，一定是先有旅游，再有城鎮(zhèn)化，沒有旅游產(chǎn)業(yè)支撐的旅游城鎮(zhèn)化是沒有生命力的。旅游產(chǎn)業(yè)的高經(jīng)濟乘數(shù)、強拉動力與融合能力使得諸多產(chǎn)業(yè)交叉、滲透、集聚，由此形成旅游產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，這不僅有利于旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，也帶動了人口集聚、城鎮(zhèn)服務體系的完善等城鎮(zhèn)化進程。

 

(二) “旅游”農(nóng)民的產(chǎn)生與城鎮(zhèn)居民的增加

城鎮(zhèn)化的重點是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014－2020)》提出了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右的目標。旅游導向的新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)民的新型化和旅游職業(yè)化。旅游產(chǎn)業(yè)除了對城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)貢獻以外，還能通過就業(yè)、社會分工和服務的貢獻來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標。旅游產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的集聚伴隨著游客數(shù)量和旅游消費的增加，再加上游客的消費領域從“景區(qū)消費”向“休閑消費”的擴展，將使相當數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中轉移出來，從單一的“農(nóng)民”這一職業(yè)角色向旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)民等多重職業(yè)身份，甚至向完全的旅游職業(yè)人員轉變，即旅游新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，隨著經(jīng)濟生活帶來的社會觀念與生活方式的變化，可以預見到農(nóng)民— “旅游”農(nóng)民—城鎮(zhèn)居民這一“人的城鎮(zhèn)化”路徑。

 

(三) 生態(tài)文明統(tǒng)領下的旅游城鎮(zhèn)化建設

在工業(yè)化主導的城鎮(zhèn)化時代，能源、資源消耗量大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。旅游產(chǎn)業(yè)低污染、低能耗、視生態(tài)環(huán)境為綠色生產(chǎn)力的特點符合新型城鎮(zhèn)化對支撐產(chǎn)業(yè)的要求。旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合要求在城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務體系建設等方面走生態(tài)文明之路。在空間布局上，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與集約化的和諧統(tǒng)一，高效合理利用土地資源; 在城鎮(zhèn)建設與配套上， 宜建設園林城市、宜居宜游城市; 在城鎮(zhèn)環(huán)境上，走節(jié)能低碳的綠色生態(tài)之路。

 

(四) 民族文化的現(xiàn)代調適

城鎮(zhèn)化不僅意味著產(chǎn)業(yè)結構的轉變、勞動力的轉移與轉變、城鎮(zhèn)人口的膨脹，還表現(xiàn)為土地及地域空間的變化: 部分農(nóng)業(yè)用地轉化為城市建設用地，由比較分散、低密度的居住形式轉變?yōu)榧谐善?、密度較高的居住形式，從與自然環(huán)境接近的空間轉變?yōu)橐匀斯きh(huán)境為主的空間形態(tài)。在這一劇烈變化過程中，還需著重注意民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代調適問題，具體表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會中的存續(xù)與創(chuàng)新問題、民族特色建筑與現(xiàn)代城鎮(zhèn)景觀的協(xié)調問題等。而旅游主導下的城鎮(zhèn)化可很好地與民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化實現(xiàn)深度融合，一來旅游產(chǎn)業(yè)天然排斥異化、無根、城鎮(zhèn)的文化失憶等現(xiàn)象，注重地域和民族文化的傳承與發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設中的表達; 二來民族文化已逐步成為民族地區(qū)諸多城鎮(zhèn)促進地方經(jīng)濟、社會均衡發(fā)展的重要力量，是新一輪新型城鎮(zhèn)化競爭中最為激烈的領域之一。

 

三、民族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合路徑

從需求側與供給側兩端來看，民族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合路徑有兩個: 需求側，鑒于消費集聚是推進城鎮(zhèn)化進程的直接方式，應千方百計地通過閑暇制度改革、探索民族地區(qū)的“地方假”等方式釋放旅游消費潛力。供給側，從供給、配置、生產(chǎn)入手，一方面，把民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的建設放在觀光旅游向休閑度假旅游的過渡時代去考量，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)作用于各地城鎮(zhèn)化的特點，從產(chǎn)業(yè)要素、技術、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品形式等方面進行改革提升; 另一方面，因地制宜，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、等級、功能、形態(tài)或城鎮(zhèn)化對象屬性和發(fā)展訴求的不同，探索旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的差異化融合路徑。具體可分為旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游綜合體、基層旅游社區(qū)4 個建設路徑。

旅游城市，指的是我國城市序列中的直轄市、副省級市、地級市、縣級市。在屬性上，既是旅游客源地，又是旅游目的地。旅游城市的旅游城鎮(zhèn)化內容包括借助旅游實現(xiàn)城市形象更新、旅游產(chǎn)業(yè)與城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合帶來的城市內涵提升、城市擴張升級與改造、發(fā)展城市旅游等。在舉措上，往往包括資源開發(fā)與景區(qū)打造、環(huán)城游憩帶建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的休閑旅游衛(wèi)星城布局、舊城改造、旅游廊道建設、城市休閑環(huán)境營造等。

旅游城鎮(zhèn)，指的是縣城、建制鎮(zhèn)以及休閑小鎮(zhèn)、藝術小鎮(zhèn)等以“吸引力景區(qū)+ 休閑功能區(qū)+綜合居住區(qū)+ 服務設施配套”為發(fā)展形式的非建制性城鎮(zhèn)。如廣西的龍脊鎮(zhèn)、貴州的西江鎮(zhèn)與肇興鎮(zhèn)等，這類城鎮(zhèn)往往是民族地區(qū)旅游主導型城鎮(zhèn)化建設的主力軍，一旦建成，主題十分鮮明。這類城鎮(zhèn)的旅游城鎮(zhèn)化途徑各異，應依托自身資源、歷史文化積淀、產(chǎn)業(yè)基礎開展。

        城市旅游綜合體，沒有特定的地域空間限制，它的形成多基于一定的旅游資源與土地基礎，以旅游休閑為導向進行土地綜合開發(fā)而形成的，以互動發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項目、休閑地產(chǎn)社區(qū)為核心功能構架，整體服務品質較高的旅游休閑聚集區(qū)。作為聚集綜合城市功能與旅游功能的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，旅游綜合體視其規(guī)模和大小，有一定的等級之分。基層旅游社區(qū)，建設對象包括民族村寨、鄉(xiāng)村、聚居點等有一定規(guī)模和體量的旅游實體聚集組成的區(qū)域，如云南鶴慶的新華村、廣西龍脊的平安村。這類區(qū)域一般均有條件成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的典型實踐對象。一方面，應充分依托社會主義新農(nóng)村建設帶來的機遇，發(fā)掘具有產(chǎn)業(yè)推進價值的、能與旅游產(chǎn)業(yè)對接的特色資源，開展民族文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游; 另一方面，在這類旅游社區(qū)不斷城鎮(zhèn)化的進程中，切忌急功近利，應延續(xù)基層社區(qū)的傳統(tǒng)村落格局，注重民族文化的旅游化展現(xiàn)、民族文化的傳承與發(fā)展，以及社區(qū)參與和旅游富民功能的體現(xiàn)。

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