云南出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案——

云南社保降費(fèi)減負(fù) 合理釋放政策紅利

記者 張 密 浦紹猛

“根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，從今年5月1日起，將開啟了新一輪社保降費(fèi)減負(fù)工作。即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)）單位繳費(fèi)比例降至16%。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，按照總費(fèi)率1%（單位繳費(fèi)0.7%，個(gè)人繳費(fèi)0.3%”），繼續(xù)執(zhí)行至2020年4月30日。”

5月17日，在《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》發(fā)布會(huì)上，云南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)施邊明介紹了新政策的發(fā)布情況，“繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，在保持總費(fèi)率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)18個(gè)月（含）至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。執(zhí)行期限至2020年4月30日。”

 

背景：社保是維護(hù)群眾利益的“兜底器”

云南省此次出臺(tái)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感、提振各方信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換檔、下行壓力增大，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，企業(yè)降低社保費(fèi)率呼聲較高。

黨的十八大以來，中央持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，先后出臺(tái)系列政策措施。

2018年11月，習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次對(duì)社保降費(fèi)工作提出具體明確要求。

今年“兩會(huì)”，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》提出了相關(guān)要求。云南省委、省政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，及時(shí)就貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策進(jìn)行安排部署要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)并作出了重要批示。

按照省委、省政府的部署要求，云南省人社、財(cái)政廳主動(dòng)跟進(jìn)、密切協(xié)作，在深入開展調(diào)研、認(rèn)真測(cè)試分析的基礎(chǔ)上，研究草擬了《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案（代擬稿）》，并經(jīng)4月15日的省政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，報(bào)國家人社、財(cái)政兩部批準(zhǔn)，4月30日，云南省人民政府辦公廳正式印發(fā)。

 

解讀：《實(shí)施方案》“含金量”高“受益面”廣

我省出臺(tái)的《實(shí)施方案》，主要明確了8個(gè)方面的內(nèi)容。

明確了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。從今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)）單位繳費(fèi)比例降至16%。

明確了繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從今年5月1日，按照總費(fèi)率1%（單位繳費(fèi)0.7%，個(gè)人繳費(fèi)0.3%”），繼續(xù)執(zhí)行至2020年4月30日。

明確了繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。在保持總費(fèi)率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)18個(gè)月（含）至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。執(zhí)行期限至2020年4月30日。

明確了調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。明確從2019年5月1日起，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算平均工資（俗稱“全口徑平均工資”），作為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。對(duì)收入低于就業(yè)人員平均工資60%的職工，既能降低其本人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又能降低相關(guān)企業(yè)的繳費(fèi)成本，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)受益將更加明顯。

明確了要完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在規(guī)定檔次之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了參保人員的自主選擇權(quán)，體現(xiàn)了“多繳多得”的原則。

明確了要進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。力爭(zhēng)在2020年底前，實(shí)現(xiàn)社?；鹗〖?jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

明確了要穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務(wù)代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)將實(shí)現(xiàn)如期劃轉(zhuǎn)。

明確建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。省政府將建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上政府建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，人社、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實(shí)基礎(chǔ)等工作。

 

動(dòng)態(tài)：降低社保費(fèi)率業(yè)務(wù)已全面啟動(dòng)

目前，我省降低社保費(fèi)率的業(yè)務(wù)經(jīng)辦已全面啟動(dòng)。

這次《實(shí)施方案》明確的社保降費(fèi)政策實(shí)打?qū)?、措施硬碰硬?ldquo;含金量”高、“受益面”廣，是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前形勢(shì)、順應(yīng)企業(yè)期盼，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，用政府收入的“減法”，換企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”的重大舉措；是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)微觀主體活力、惠企裕民促發(fā)展的大事好事。

經(jīng)測(cè)算，僅2019年就可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約61.5億元（其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)約43.5億、失業(yè)保險(xiǎn)約13億元、工傷保險(xiǎn)約5億元）；降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，預(yù)計(jì)全年可減輕靈活就業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約10億元。

截至2018年末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余986億元，可支付月數(shù)約為28個(gè)月。僅單位繳費(fèi)比例降至16%這一項(xiàng)措施，2019年當(dāng)年，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入預(yù)計(jì)將減少約43.5億元，2020年，將減少約58億元。實(shí)施降費(fèi)，不影響我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平穩(wěn)，不影響退休待遇的按時(shí)足額發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余140億元，可支撐月數(shù)達(dá)90個(gè)月；工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余32億元，可支撐月數(shù)達(dá)29個(gè)月，繼續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)，均不會(huì)對(duì)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行造成影響。

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